統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中通盤(pán)籌劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來(lái)，河南一些地方先行先試，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，推動(dòng)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，初步探索出一條在農(nóng)村人口比重大、“三農(nóng)”問(wèn)題突出地區(qū)加快城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是具有時(shí)代特征的重大社會(huì)變革

    新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它一般是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)而形成的人口聚居區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。

    進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的革命性變革。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、組織化、規(guī)模化水平獲得了大幅度提高，全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到71.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入到了以機(jī)械化為主的新時(shí)代。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅速，2011年全省各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)13000多個(gè)，龍頭企業(yè)6000多家。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力或外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)大批涌現(xiàn)。所有這些都表明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，內(nèi)在地要求突破現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的束縛，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，就是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展變化而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作出的重大調(diào)整。

    農(nóng)村人口大省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國(guó)平均水平。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、有效激活農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要素，使6000多萬(wàn)農(nóng)民群眾到2020年與全省和全國(guó)人民一道進(jìn)入更高水平的全面小康，這是河南推進(jìn)現(xiàn)代化面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系只包括大、中城市和縣、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，而把人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。河南省九次黨代會(huì)提出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的新思路，并把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)模式的重大創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市文明及社會(huì)公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。

    走以人為本科學(xué)發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，人力資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬(wàn)農(nóng)村人口從土地上解放出來(lái)，有序地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，可以釋放出發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的巨大潛能。從一定意義上說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程，是把千百萬(wàn)農(nóng)村人口從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來(lái)的過(guò)程，是引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的過(guò)程。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目的是讓農(nóng)民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。

    發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略基點(diǎn)。從公共財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有一個(gè)能使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相對(duì)接的結(jié)合點(diǎn)。河南有4.7萬(wàn)多個(gè)行政村、18萬(wàn)個(gè)自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢(qián)，也很難取得明顯成效?，F(xiàn)在農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，還能提高土地的集約節(jié)約利用，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新型農(nóng)村社區(qū)生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會(huì)將逐漸消解，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有利于形成民主平等、法制健全、進(jìn)步向上的社區(qū)生活環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)行政村的新的社會(huì)管理體系。

    推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，突破了過(guò)去單純的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)模式，探索出第三條城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不必進(jìn)城，而是通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市文明。這是一次意義重大的社會(huì)變革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村干部群眾這一創(chuàng)造的意義所在，及時(shí)加以總結(jié)、提煉和指導(dǎo)，各市縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    堅(jiān)持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。近年來(lái)有些地方在“城鄉(xiāng)一體化”、“推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”的口號(hào)下，在農(nóng)民的土地上打主意，從農(nóng)村挖取城鎮(zhèn)建設(shè)用地，讓農(nóng)民以自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益去換取基本公共服務(wù)。這種做法損壞了農(nóng)民群眾利益，是不可取的。河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，恪守“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”的理念。堅(jiān)持群眾自愿原則，積極引導(dǎo)，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設(shè)中的規(guī)劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問(wèn)題上，注重保障農(nóng)民權(quán)益，把整合節(jié)約出來(lái)土地的增值主要用到農(nóng)民身上，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。

    堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，興建“百年農(nóng)村社區(qū)”。河南建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位，結(jié)構(gòu)上注重合理，外觀上注重藝術(shù)，配套設(shè)施上注重完善，理念超前，布局科學(xué)，設(shè)計(jì)新穎，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，既經(jīng)濟(jì)又節(jié)省土地，與農(nóng)民過(guò)去舊宅形成鮮明的對(duì)比。一些群眾說(shuō)：“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設(shè)理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無(wú)疑是一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

    堅(jiān)持“三個(gè)盡量靠近”，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性?！叭齻€(gè)盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近?！叭齻€(gè)盡量靠近”，包含了基層干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿(mǎn)足群眾多方面需求的務(wù)實(shí)精神。

    堅(jiān)持用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問(wèn)題。與傳統(tǒng)的無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施、自然分散、建設(shè)無(wú)序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視、垃圾污水處理等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融郵電等各種公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，可以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。新型農(nóng)村社區(qū)不僅追求農(nóng)民生活條件的改善，而且致力于社區(qū)公共服務(wù)的完善，促使城市文明加速向農(nóng)村延伸。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問(wèn)題的有益探索。

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)啟示

    堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民群眾意愿，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益。河南的探索告訴我們，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

    解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路。河南在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)中秉持一個(gè)理念，就是對(duì)一部分條件具備、群眾自愿的傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬(wàn)農(nóng)民從小塊土地和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來(lái)。河南的實(shí)踐啟示我們，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，關(guān)鍵是要解放思想，在實(shí)踐中創(chuàng)造適合本地情況的統(tǒng)籌模式，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以新的內(nèi)涵。

    大膽探索，善于創(chuàng)造，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大課題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)質(zhì)上是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體實(shí)踐。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，用鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

    (執(zhí)筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉)