河南實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的總體評估
2014-12-31
來源：《河南日報(bào)》2014年12月31日第14--15版
作者：河南省社會科學(xué)院省情研究中心課題組
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國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予了河南前所未有的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺。三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施以來，有的已進(jìn)入規(guī)劃中期，有的正處在全面加速階段，對三大戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程、成效及存在問題等進(jìn)行階段性評估十分必要。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、河南省社科院院長喻新安主編的《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（2015）》，首次發(fā)布了“河南實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的總體評估”報(bào)告。該報(bào)告由河南省社科院省情研究中心組織完成，部分院外人員參與了調(diào)研活動。研究人員在前期調(diào)研、收集資料信息的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析相結(jié)合、指標(biāo)評價(jià)與政策評價(jià)相結(jié)合、效應(yīng)評估與問題評估相結(jié)合等思路和方法，通過對三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性、綜合性、數(shù)量化評估，核算進(jìn)度，評估效應(yīng)，得出了一系列評估結(jié)論，對我們更加理性地認(rèn)識三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)際進(jìn)程，更加有效地推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，有重要的參考價(jià)值。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況評估
◎規(guī)劃實(shí)施成效評估：
起點(diǎn)高、增速快、成效顯
◎規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估：
超額完成階段性進(jìn)度目標(biāo)
◎主要問題挑戰(zhàn)：保持高起點(diǎn)高速增長的挑戰(zhàn)；形成具有特色優(yōu)勢的航空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式的挑戰(zhàn)；高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)；以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。
2013年3月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對中原崛起河南振興、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極、為中西部地區(qū)擴(kuò)大開放提供強(qiáng)力支撐都具有重大意義。
規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，建成富有生機(jī)活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實(shí)驗(yàn)區(qū)。國際航空貨運(yùn)集散中心地位顯著提升，航空貨郵吞吐量達(dá)300萬噸左右，躋身全國前列；形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10000億元；建成現(xiàn)代化航空都市，營商環(huán)境與國際全面接軌，進(jìn)出口總額達(dá)到2000億美元，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。
1.規(guī)劃實(shí)施成效評估
?。?）分項(xiàng)評估
①國際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)
2013年，鄭州機(jī)場全年新開航線53條，達(dá)到143條，基本形成覆蓋歐洲、美洲、亞洲、大洋洲等國家和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。其中，已開通全貨運(yùn)國際航線達(dá)到19條，貨郵吞吐量完成25萬噸，同比增長69.5%，增速居全國大型機(jī)場第一位（本部分評估數(shù)據(jù)除注明外，均來自《河南商務(wù)發(fā)展報(bào)告2014》）。同時(shí)，鄭州機(jī)場還是中部地區(qū)唯一開展國際快件的機(jī)場、貨運(yùn)航線總數(shù)位居中西部第一的機(jī)場。顯然，國際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
②開放門戶建設(shè)
2011年、2012年、2013年，實(shí)驗(yàn)區(qū)完成進(jìn)出口總額分別達(dá)到95億美元、285億美元、348.8億美元，占全省的比重始終在50%以上，對全省進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率始終在95%以上，推動了全省進(jìn)出口增長的強(qiáng)勁攀升，航空港開放門戶地位已初步奠定。
?。?）總體評估：
總體來看，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)在短短一年多的時(shí)間里，表現(xiàn)出起點(diǎn)高、增速快、成效顯的突出特征。
2.規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估
從實(shí)施進(jìn)程來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)在2013年3月到12月僅10個(gè)月、占6.5%規(guī)劃期的時(shí)間，航空貨郵吞吐量就已經(jīng)完成2025年總目標(biāo)的8.3%，進(jìn)出口總額就已經(jīng)完成2025年總目標(biāo)的17.4%，均超額完成階段性進(jìn)度目標(biāo)。如圖1所示。
3.主要問題挑戰(zhàn)
?。?）保持高起點(diǎn)高速增長的挑戰(zhàn)
規(guī)劃實(shí)施以來，在2013年3月到12月僅10個(gè)月的時(shí)間里，鄭州航空港在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系、樞紐建設(shè)等各方面均表現(xiàn)出全民聚焦、全力推進(jìn)、全面展開、全速發(fā)展的積極態(tài)勢，以航空貨郵吞吐量、進(jìn)出口總額以及地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等為代表的各指標(biāo)均表現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。但是在起點(diǎn)高的同時(shí)也要看到面臨的挑戰(zhàn)，尤其是在高起點(diǎn)上保持高速穩(wěn)定增長，面臨更大挑戰(zhàn)。
?。?）高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)
規(guī)劃明確提出要推動航空設(shè)備制造維修、與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這其中，既要求有航空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，又有高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平要求，還有產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的系統(tǒng)要求，如何立足發(fā)展基礎(chǔ)、突出發(fā)展特色、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，均是新課題新挑戰(zhàn)。
?。?）形成具有特色優(yōu)勢的航空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式的挑戰(zhàn)
規(guī)劃提出“建設(shè)大樞紐，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展主線，也就是要通過建設(shè)大樞紐，帶動大物流；通過大物流，帶動產(chǎn)業(yè)群；通過產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，帶動城市群發(fā)展，進(jìn)而以城市群帶動中原崛起河南振興富民強(qiáng)省。如何在這一發(fā)展路徑指引下，形成以互動融合為特征的航空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是目前航空港在起步期必須籌謀且時(shí)不我待的關(guān)鍵問題。
?。?）以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制的挑戰(zhàn)
我省貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見中，提出要以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。如何利用實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)特殊區(qū)域來探索改革措施、創(chuàng)新體制機(jī)制，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為河南乃至中原地區(qū)對外開放的平臺和窗口，還面臨諸多問題挑戰(zhàn)需要破解。
探索航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型發(fā)展模式，實(shí)際上也就是以航空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種新模式，需要把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、“四化”的同步發(fā)展以及區(qū)域的發(fā)展、科技的進(jìn)步和交通方式的革命性變化融為一體，從目前的發(fā)展來看，關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)應(yīng)該包括四個(gè)方面：
一是以航空經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，通過著力發(fā)展有航空偏好型的臨空產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)全球重要的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地，形成有航空經(jīng)濟(jì)特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；通過著力發(fā)展航空物流業(yè)、跨境電子商務(wù)以及總部經(jīng)濟(jì)等，形成高成長性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以先進(jìn)制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是以航空港建設(shè)帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，以高端產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展與現(xiàn)代新城區(qū)建設(shè)互促并進(jìn)，以航空物流帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以航空經(jīng)濟(jì)帶動現(xiàn)代新型港區(qū)建設(shè)，形成帶動我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。
三是以航空港帶動我省對外開放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)來為主向引進(jìn)來與走出去并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后移出的產(chǎn)業(yè)為主向吸引集聚高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以全面深化擴(kuò)大開放體制機(jī)制創(chuàng)新來激發(fā)動力活力，建設(shè)我省體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)。
四是以航空港帶動我省全面融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)國際化航空物流中心，搞好鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，推動空港、陸港以多式聯(lián)運(yùn)打造現(xiàn)代綜合交通體系，形成買全球賣全球的便捷安全的通道，建設(shè)我省全面擴(kuò)大開放、融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐和前沿。
糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評估
◎規(guī)劃實(shí)施成效評估：
基本完成階段性成效目標(biāo)
◎規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估：
基本完成階段性進(jìn)度目標(biāo)
◎主要問題挑戰(zhàn)：
農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)的問題；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的問題；種糧比較效益偏低的問題；邊際產(chǎn)量遞減的問題。
以2009年8月國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》為標(biāo)志，河南省成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。目前，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了5年多，取得了突出成效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”、夏糧“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，被總書記稱為河南的“王牌”。
規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，在保護(hù)全省1.03億畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬畝，使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)。
1.規(guī)劃實(shí)施成效評估
在對規(guī)劃實(shí)施成效評估中，立足規(guī)劃要求及總體目標(biāo)，從四個(gè)方面出發(fā)，分別對糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、糧食生產(chǎn)支撐條件、抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)行單項(xiàng)評估，并采用德爾菲法確定權(quán)重，進(jìn)而對規(guī)劃實(shí)施成效進(jìn)行總體評估。
?。?）糧食綜合生產(chǎn)能力評估
規(guī)劃實(shí)施以來，我省緊緊抓住糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)這個(gè)重心，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，從政策支持、科技強(qiáng)農(nóng)、高產(chǎn)創(chuàng)建等著手，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量“十一連增”，連續(xù)9年超1000億斤，連續(xù)4年超1100億斤（注：文中除標(biāo)明外，數(shù)據(jù)均來自河南省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料）的驕人成績，打造了河南“王牌”，切實(shí)保障了國家糧食安全。
在對糧食綜合生產(chǎn)能力的評估中，主要基于規(guī)劃提出的穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的基本思路，分別從是否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定面積”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)量情況這兩個(gè)方面來進(jìn)行評估。2013年我省糧食播種面積超過15萬畝，比2010年增長3.5%，保持了連年平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定面積”的目標(biāo)。從畝產(chǎn)量來看，2010年以來，我省糧食畝產(chǎn)量在實(shí)現(xiàn)了從中低產(chǎn)向中高產(chǎn)的提升后，在達(dá)到750斤的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長態(tài)勢，但是與在穩(wěn)定面積前提下實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量目標(biāo)所需的規(guī)劃畝產(chǎn)量相比較，依然略有差距，故此在實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)量情況的評估中，根據(jù)實(shí)際畝產(chǎn)量與規(guī)劃畝產(chǎn)量的量化比較，得分率為98.9%。在綜合2個(gè)指標(biāo)的單項(xiàng)評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)而可以得到我省糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合評估結(jié)果為99.5%。
（2）農(nóng)業(yè)綜合效益評估
在規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)中，明確提出了農(nóng)民人均年純收入力爭超過全國平均水平這一目標(biāo)。基于此，在對農(nóng)業(yè)綜合效益評估中，選取了第一產(chǎn)業(yè)增加值增速、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入這2個(gè)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民效益情況的指標(biāo)進(jìn)行評估。從第一產(chǎn)業(yè)增加值增速來看，2009年以來，除了2011年我省第一產(chǎn)業(yè)增加值增速低于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)外，其余各年均與全國平均水平持平或是快于全國平均水平。從農(nóng)民人均現(xiàn)金收入情況來看，2009年到2013年，河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入均少于同期全國平均水平，但是同時(shí)也要看到，2009年到2013年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均增速為15.2%，快于全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，收入差距呈逐步縮小趨勢。
按照農(nóng)民人均年純收入超過全國平均水平這一目標(biāo)要求，對第一產(chǎn)業(yè)增加值增速和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入這2個(gè)指標(biāo)與全國平均水平進(jìn)行量化比較，可以得出2009年到2013年的年度評估結(jié)果，進(jìn)而取平均值得到農(nóng)業(yè)綜合效益的綜合評估結(jié)果為95.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速完成得分情況明顯好于農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的評估得分。
?。?）糧食生產(chǎn)支撐條件評估
在規(guī)劃提出的目標(biāo)中明確指出要使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件得到明顯改善，考慮到糧食生產(chǎn)的支撐條件與農(nóng)業(yè)科技、財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械化水平以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)密切相關(guān)，因此從科技支撐、投資支撐、基礎(chǔ)設(shè)施條件、機(jī)械化水平、載體建設(shè)這5個(gè)方面分別進(jìn)行單項(xiàng)評估，進(jìn)而得出糧食生產(chǎn)支撐條件的綜合評估結(jié)果。
?、倏萍贾?br />
我省堅(jiān)持大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新方法不斷得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平得到大幅提升。全省小麥良種覆蓋率基本達(dá)到100%，玉米、水稻等良種覆蓋率達(dá)到98%以上。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，良種覆蓋率達(dá)到100%。通過重點(diǎn)加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，達(dá)到測土配方施肥100%、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治100%。但是綜合來看，我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平還有待提高，2013年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為55.2%，而河南的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為51%，低于全國平均水平?？紤]到科技支撐的總體狀況和現(xiàn)實(shí)需求，采用河南與全國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率比值92.4%作為科技支撐評估結(jié)果。
?、谕顿Y支撐
2008到2013年，全省公共財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)支出累計(jì)達(dá)2632.4億元，年均增速達(dá)到24.6%。在進(jìn)行投資支撐評估中，采用各考核年農(nóng)林水事務(wù)支出額增速與全國平均水平進(jìn)行比較得出，再用各年度評估結(jié)果加權(quán)平均得到綜合評估結(jié)果為95.7%。
③基礎(chǔ)設(shè)施條件
2012年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7809萬畝，比2007年增加了375.2萬畝，其中，機(jī)電灌溉面積占有效灌溉面積的比重保持在80%左右，考慮到機(jī)電灌溉的重要性并且是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，采用這一指標(biāo)值作為基礎(chǔ)設(shè)施評估結(jié)果為80%。
?、軝C(jī)械化水平
農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由2007年的8718.7萬千瓦增長到了2012年的10872.7萬千瓦，增幅達(dá)24.7%。小麥機(jī)播和機(jī)收水平穩(wěn)定在95%以上，水稻機(jī)收率達(dá)到了76.5%，玉米機(jī)播水平超過80%，機(jī)收水平接近50%，實(shí)現(xiàn)了連年翻番?；诖?，采用機(jī)收率作為評估指標(biāo)，分小麥、水稻、玉米三個(gè)作物，采用德爾菲法確定權(quán)重，進(jìn)而進(jìn)行加權(quán)評估，可以得到機(jī)械化水平的綜合評估結(jié)果為80.5%。
⑤載體支撐
2012年開始的糧食生產(chǎn)核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)進(jìn)展順利，兩年來，全省完善建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2623萬畝，其中2013年建成970.9萬畝。根據(jù)目標(biāo)值與實(shí)際完成情況比較，得到載體支撐評估結(jié)果為100%。
根據(jù)科技支撐、投資支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械化水平、載體支撐這5個(gè)指標(biāo)的單指標(biāo)評估結(jié)果，進(jìn)行加權(quán)綜合可以得到糧食生產(chǎn)支撐條件評估結(jié)果為89.7%。
?。?）抗御自然災(zāi)害能力評估
近年來，河南糧食生產(chǎn)在遭遇雨雪冰凍、特大旱災(zāi)等的情況下，依然保持了高基點(diǎn)連年增產(chǎn)，取得了傲人成績?；诖耍谶M(jìn)行抗御自然災(zāi)害能力評估中，選取了幾個(gè)有重大災(zāi)害的典型年份，并以該年糧食總產(chǎn)量是否保持了持續(xù)增長、完成規(guī)劃增速的比率這兩個(gè)指標(biāo)作為重點(diǎn)評估指標(biāo)，進(jìn)而可以得到2008年、2009年、2011年這3個(gè)年度的評估結(jié)果，進(jìn)行加權(quán)平均可以得到抗御自然災(zāi)害能力綜合評估結(jié)果為91.3%。
?。?）實(shí)施成效總體評估
根據(jù)糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、糧食生產(chǎn)支撐條件、抗御自然災(zāi)害能力這4個(gè)單指標(biāo)評估結(jié)果，采用德爾菲法確定各指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)后進(jìn)而可以得到規(guī)劃實(shí)施成效的總體評估結(jié)果為94.6%，如圖2所示。綜合來看，在糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、抗御自然災(zāi)害能力方面基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，糧食生產(chǎn)支撐條件總體有所不足，綜合評估結(jié)果為“基本完成階段性成效目標(biāo)”。
2.規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估
河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確了總體目標(biāo)是：到2020年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤。在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估中，采用各年度實(shí)際總產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)值進(jìn)行比較，得出各年度完成目標(biāo)比例，進(jìn)而求出平均值作為完成目標(biāo)進(jìn)程情況的評估結(jié)果。如圖3所示，根據(jù)前述評估方法，得到綜合評估結(jié)果為98.8%，基本完成階段性進(jìn)度目標(biāo)。
3.主要問題挑戰(zhàn)
（1）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)的問題
糧食增產(chǎn)的根本出路在科技，但從綜合性指標(biāo)來看，河南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為0.51，低于全國平均水平，還亟待提升。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面也存在一些問題，良種良法配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，玉米僅有70%左右，小麥50%左右，水稻55%左右。
?。?）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的問題
在評估中，糧食生產(chǎn)支撐條件是得分最低的一項(xiàng)。目前全省仍有5000多萬畝中低產(chǎn)田，近3000萬畝不能得到有效灌溉，還有1519萬畝低洼易澇地需要治理。另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大、極端氣候出現(xiàn)頻率增多，重大自然災(zāi)害頻發(fā)直接影響著糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這一問題更是給基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提出了更高要求。
?。?）種糧比較效益偏低的問題
2013年我省夏糧每畝生產(chǎn)收益361.3元，秋糧每畝生產(chǎn)收益504.3元，兩季相加共865.6元，抵不上農(nóng)民外出打工半個(gè)月的收入。近年來，盡管國家采取了一系列措施，農(nóng)民種糧的收益依然偏低，直接影響種糧積極性的提高。
?。?）邊際產(chǎn)量遞減的問題
2008年到2013年，河南糧食總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到6617.3億斤，糧食產(chǎn)量年均遞增1.4%，糧食單產(chǎn)超過750斤/畝，實(shí)現(xiàn)了從中低產(chǎn)到中高產(chǎn)的跨越。但是同時(shí)要看到，河南糧食單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到中高產(chǎn)水平，受邊際效應(yīng)影響，要在高基點(diǎn)上、在中長期內(nèi)保持糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，到2020年實(shí)現(xiàn)1300億斤的目標(biāo)，面臨著較大挑戰(zhàn)。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況評估
◎規(guī)劃實(shí)施成效評估：完成階段性成效目標(biāo)
◎規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估：完成階段性進(jìn)度目標(biāo)
◎主要問題挑戰(zhàn)：
人均指標(biāo)水平依然亟待提升；綜合實(shí)力以及糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等需要著力增強(qiáng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨較大挑戰(zhàn)。
自2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）以來，我省以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力破解難題、加快發(fā)展，全省綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、在區(qū)域發(fā)展中的作用不斷凸顯。目前，距離第一個(gè)階段性目標(biāo)，即2015年目標(biāo)已經(jīng)只有一年的時(shí)間。此時(shí)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行量化評估和綜合分析，對于摸清現(xiàn)狀、把握問題，并進(jìn)而采取更有針對性的對策措施具有重要意義。
規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮?。怀擎?zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。
1.規(guī)劃實(shí)施成效評估
在規(guī)劃實(shí)施成效評估中，指標(biāo)選取及目標(biāo)值確定，均依據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中“第二章總體要求”、“第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)”中提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)及其分階段目標(biāo)值，在單指標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善共4類進(jìn)行分項(xiàng)評估，并進(jìn)而得到總體評估結(jié)果。
其中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重這2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值2011年到2013年年均增速9.22%，與規(guī)劃目標(biāo)相比，實(shí)
際年均增速比規(guī)劃年均增速快1.91個(gè)百分點(diǎn)，較好完成了規(guī)劃目標(biāo)。②河南地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重2011、2012、2013年完成值分別為5.75%、5.74%、5.7%，與規(guī)劃目標(biāo)相比略有差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“完成規(guī)劃目標(biāo)”。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用糧食綜合生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、社會消費(fèi)品零售總額增速這5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①采用河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行評估，2011年到2013年年均增速為1.52%，與2011年到2015年規(guī)劃年均增速1.99%相比略有差距。②2011年到2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均增速為15.11%，高于規(guī)劃增速0.11個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。③河南第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2011年到2013年年均增速為5.41%，高于規(guī)劃增速3.36個(gè)百分點(diǎn)，較好完成了規(guī)劃目標(biāo)。④河南城鎮(zhèn)化率2011年到2013年年均增速為4.46%，高于規(guī)劃增速0.19個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。⑤河南社會消費(fèi)品零售總額增速2011年、2012年、2013年分別為18.1%、15.7%、13.8%，呈波動下降態(tài)勢，與規(guī)劃目標(biāo)相比，存在差距。結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“略有差距”。
在資源環(huán)境分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、森林覆蓋率這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①耕地保有量由于缺乏歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食播種面積變化情況進(jìn)行考察，2013年河南省糧食播種面積達(dá)到15123萬畝，比2010年增長3.51%，并保持了連年平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃“穩(wěn)定面積”的目標(biāo)?；诖?，對該指標(biāo)評估結(jié)果為完成規(guī)劃目標(biāo)。②2011年到2013年河南單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.6%、7.1%、3.9%。根據(jù)“2013年河南省節(jié)能減排發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告”中相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全年GDP能耗下降的目標(biāo)值是2.5%，與目標(biāo)值相比，該指標(biāo)評估結(jié)果為完成規(guī)劃目標(biāo)。③2011年到2013年河南森林覆蓋率年均增速為0.66%，完成規(guī)劃目標(biāo)。資源環(huán)境分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“完成規(guī)劃目標(biāo)”。
在民生改善分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、高等教育毛入學(xué)率這4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①2011年到2013年，河南城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)年均增速0.75%，與規(guī)劃增速0.11%相比，完成規(guī)劃目標(biāo)。②2011年到2013年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速高出2011年到2015年規(guī)劃增速2.68個(gè)百分點(diǎn)，較好完成規(guī)劃目標(biāo)。③2011年到2013年河南農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際年均增速達(dá)到13.29%，高于2011年到2015年規(guī)劃年均增速1個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。④2011年到2013年高等教育毛入學(xué)率實(shí)際年均增速達(dá)到10.55%，高于2011年到2015年規(guī)劃年均增速1.37個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。民生改善分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“較好完成規(guī)劃目標(biāo)”。
根據(jù)前述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善4個(gè)分項(xiàng)評估結(jié)果，得到河南實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的階段性總體評估結(jié)果為“完成階段性成效目標(biāo)”。具體指標(biāo)及數(shù)據(jù)評估見圖4。
2.規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估
在對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行量化評估中，依據(jù)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)”，分別對各指標(biāo)的2011年基期值、2013年規(guī)劃值、2013年實(shí)際值進(jìn)行了比較評估，以2013年實(shí)際完成值與規(guī)劃目標(biāo)值的比率作為實(shí)施進(jìn)程的評估重點(diǎn)，得到如圖5所示的評估結(jié)果。從完成比率情況來看，在14個(gè)評價(jià)指標(biāo)中有11個(gè)指標(biāo)超額完成，其中達(dá)到或超過105%的指標(biāo)有3個(gè)，包括第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降、河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；尤其是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降指標(biāo)更是大幅超額完成規(guī)劃目標(biāo)值，顯示河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在平穩(wěn)增長的同時(shí)，代價(jià)不斷下降、質(zhì)量明顯提升。未完成規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)程的指標(biāo)有3個(gè)，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會消費(fèi)品零售總額增速。綜合來看，各指標(biāo)完成比率平均值達(dá)到104.4%，總體實(shí)施進(jìn)程評估為“完成階段性進(jìn)度目標(biāo)”。
3.主要問題挑戰(zhàn)
?。?）民生改善是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)中的重要組成部分，并且這部分指標(biāo)主要由人均指標(biāo)構(gòu)成。雖然總體來看已經(jīng)完成階段性目標(biāo)，并且預(yù)期能夠完成2015年、2020年規(guī)劃目標(biāo)；但是必須要認(rèn)識到我省作為人口大省，存在總量大而人均少的問題。如何加快提升人均指標(biāo)水平、加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，是今后推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的一個(gè)重要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。
?。?）本次規(guī)劃實(shí)施情況量化評估，依據(jù)就是規(guī)劃中明確提出的主要規(guī)劃指標(biāo)及其目標(biāo)值。但是也要看到，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃作為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的、具有系統(tǒng)性、全面性的綜合性規(guī)劃，在“主要指標(biāo)”中選取的指標(biāo)基本都是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項(xiàng)指標(biāo)，且考慮到重點(diǎn)突出及可操作性等問題，共選取了4類16個(gè)指標(biāo)，從規(guī)劃涵蓋面而言數(shù)量相對較少。結(jié)合河南發(fā)展來看，一些體現(xiàn)河南近年來面臨的主要問題挑戰(zhàn)、采取的重大實(shí)踐舉措等的指標(biāo)并未能得到充分體現(xiàn)，例如工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)、科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)、對外開放相關(guān)指標(biāo)，等等。因此，本次評估結(jié)果即使數(shù)據(jù)總體情況尚屬樂觀，依然需要保持清醒冷靜。
（3）本次量化評估中，未完成或存在差距的指標(biāo)共有3個(gè)，分別是河南GDP占全國比重、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會消費(fèi)品零售總額增速，這也反映出河南在綜合實(shí)力、糧食生產(chǎn)、消費(fèi)這三個(gè)方面依然面臨著如何推動擴(kuò)總量與提水平、增效益并進(jìn)等問題。
?。?）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)共選取了4類，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境和民生改善，從量化評估結(jié)果來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)評估是四個(gè)分項(xiàng)評估中最差的，3個(gè)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)有2個(gè)都是屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)指標(biāo)，這也從一個(gè)方面反映出河南在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中依然面臨較大挑戰(zhàn)。
三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃凸顯四大效應(yīng)
◎帶動效應(yīng)◎聚合效應(yīng)
◎示范效應(yīng)◎先行效應(yīng)
帶動效應(yīng)。河南在著力推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶動“四化”同步科學(xué)發(fā)展，以鄭州航空港建設(shè)帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式探索，進(jìn)而帶動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，帶動實(shí)現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果地發(fā)展。尤為重要的是，三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃理清了發(fā)展思路、明確了發(fā)展目標(biāo)、提出了發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)而帶動全省上下同心、同德、同向、同行，共同為河南提升戰(zhàn)略地位、提升綜合優(yōu)勢、提升發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省目標(biāo)而
努力奮斗。
聚合效應(yīng)。三大國家戰(zhàn)略為河南帶來的政策優(yōu)勢、激發(fā)的創(chuàng)新活力、形成的改革紅利，與日臻完善的基礎(chǔ)支撐條件有機(jī)融合，形成強(qiáng)有力的聚合效應(yīng)，使河南正在成為匯聚人流、物流、金融流、信息流等高端生產(chǎn)要素的洼地，成為國際化供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流商青睞的投資熱土，成為先進(jìn)制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)與高端人才、尖端科技集聚集群發(fā)展高地。日益凸顯的聚合效應(yīng)，已經(jīng)成為河南加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力新優(yōu)勢所在。
示范效應(yīng)。三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，使河南肩負(fù)著為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范的重大使命，不僅要建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)，而且要建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)以及航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型發(fā)展先行區(qū)。在全面實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，河南著力在土地流轉(zhuǎn)、航空管理、海關(guān)監(jiān)管、財(cái)稅管理、投融資、科技創(chuàng)新、社會保障等領(lǐng)域以示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，積極探索理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，通過培育并發(fā)揮示范效應(yīng)來有效地帶動全局發(fā)展。
先行效應(yīng)。對河南這樣一個(gè)后發(fā)地區(qū)而言，三大國家戰(zhàn)略為河南發(fā)展帶來的最大紅利、最大機(jī)遇、最大動力就在于一系列先行先試政策形成的先行效應(yīng)，進(jìn)而成為后發(fā)趕超的新引擎和加速器。從區(qū)域合作、四化同步到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革開放，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)到電子商務(wù)、金融改革的多層面、多方位的先行先試探索，提供了前所未有的政策紅利和創(chuàng)新空間，在全國的國家戰(zhàn)略規(guī)劃中并無先例，正是這些規(guī)劃上的先導(dǎo)性、理念上的先進(jìn)性，落實(shí)到政策上的先試性、發(fā)展上的先行性，為河南掌握發(fā)展主動權(quán)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)提供了戰(zhàn)略先機(jī)。
目前，河南已經(jīng)與全國一樣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。新形勢下如何強(qiáng)化我省的戰(zhàn)略優(yōu)勢、提升發(fā)展質(zhì)量和水平、更好地服務(wù)全國發(fā)展大局，就需要進(jìn)一步聚焦三大國家戰(zhàn)略，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換中增創(chuàng)新優(yōu)勢、激活新動力、培育新的增長點(diǎn)，在科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、努力引領(lǐng)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)新作為。
主持人喻新安谷建全王玲杰王雪云
主要成員高璇崔理想李斌陳銳
趙然王志剛喻曉雯郭志遠(yuǎn)
馬欣張怡輝陳萍李建華
左雯石濤彭俊杰王元亮
策劃趙鐵軍統(tǒng)籌張光輝
執(zhí)行孫德中白全貴
編輯賀新
美編張焱莉制圖黨瑤
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、河南省社科院院長喻新安主編的《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（2015）》，首次發(fā)布了“河南實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的總體評估”報(bào)告。該報(bào)告由河南省社科院省情研究中心組織完成，部分院外人員參與了調(diào)研活動。研究人員在前期調(diào)研、收集資料信息的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析相結(jié)合、指標(biāo)評價(jià)與政策評價(jià)相結(jié)合、效應(yīng)評估與問題評估相結(jié)合等思路和方法，通過對三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性、綜合性、數(shù)量化評估，核算進(jìn)度，評估效應(yīng)，得出了一系列評估結(jié)論，對我們更加理性地認(rèn)識三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)際進(jìn)程，更加有效地推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，有重要的參考價(jià)值。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況評估
◎規(guī)劃實(shí)施成效評估：
起點(diǎn)高、增速快、成效顯
◎規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估：
超額完成階段性進(jìn)度目標(biāo)
◎主要問題挑戰(zhàn)：保持高起點(diǎn)高速增長的挑戰(zhàn)；形成具有特色優(yōu)勢的航空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式的挑戰(zhàn)；高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)；以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。
2013年3月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對中原崛起河南振興、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極、為中西部地區(qū)擴(kuò)大開放提供強(qiáng)力支撐都具有重大意義。
規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，建成富有生機(jī)活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實(shí)驗(yàn)區(qū)。國際航空貨運(yùn)集散中心地位顯著提升，航空貨郵吞吐量達(dá)300萬噸左右，躋身全國前列；形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10000億元；建成現(xiàn)代化航空都市，營商環(huán)境與國際全面接軌，進(jìn)出口總額達(dá)到2000億美元，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。
1.規(guī)劃實(shí)施成效評估
?。?）分項(xiàng)評估
①國際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)
2013年，鄭州機(jī)場全年新開航線53條，達(dá)到143條，基本形成覆蓋歐洲、美洲、亞洲、大洋洲等國家和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。其中，已開通全貨運(yùn)國際航線達(dá)到19條，貨郵吞吐量完成25萬噸，同比增長69.5%，增速居全國大型機(jī)場第一位（本部分評估數(shù)據(jù)除注明外，均來自《河南商務(wù)發(fā)展報(bào)告2014》）。同時(shí)，鄭州機(jī)場還是中部地區(qū)唯一開展國際快件的機(jī)場、貨運(yùn)航線總數(shù)位居中西部第一的機(jī)場。顯然，國際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
②開放門戶建設(shè)
2011年、2012年、2013年，實(shí)驗(yàn)區(qū)完成進(jìn)出口總額分別達(dá)到95億美元、285億美元、348.8億美元，占全省的比重始終在50%以上，對全省進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率始終在95%以上，推動了全省進(jìn)出口增長的強(qiáng)勁攀升，航空港開放門戶地位已初步奠定。
?。?）總體評估：
總體來看，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)在短短一年多的時(shí)間里，表現(xiàn)出起點(diǎn)高、增速快、成效顯的突出特征。
2.規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估
從實(shí)施進(jìn)程來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)在2013年3月到12月僅10個(gè)月、占6.5%規(guī)劃期的時(shí)間，航空貨郵吞吐量就已經(jīng)完成2025年總目標(biāo)的8.3%，進(jìn)出口總額就已經(jīng)完成2025年總目標(biāo)的17.4%，均超額完成階段性進(jìn)度目標(biāo)。如圖1所示。
3.主要問題挑戰(zhàn)
?。?）保持高起點(diǎn)高速增長的挑戰(zhàn)
規(guī)劃實(shí)施以來，在2013年3月到12月僅10個(gè)月的時(shí)間里，鄭州航空港在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系、樞紐建設(shè)等各方面均表現(xiàn)出全民聚焦、全力推進(jìn)、全面展開、全速發(fā)展的積極態(tài)勢，以航空貨郵吞吐量、進(jìn)出口總額以及地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等為代表的各指標(biāo)均表現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。但是在起點(diǎn)高的同時(shí)也要看到面臨的挑戰(zhàn)，尤其是在高起點(diǎn)上保持高速穩(wěn)定增長，面臨更大挑戰(zhàn)。
?。?）高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)
規(guī)劃明確提出要推動航空設(shè)備制造維修、與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這其中，既要求有航空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，又有高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平要求，還有產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的系統(tǒng)要求，如何立足發(fā)展基礎(chǔ)、突出發(fā)展特色、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，均是新課題新挑戰(zhàn)。
?。?）形成具有特色優(yōu)勢的航空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式的挑戰(zhàn)
規(guī)劃提出“建設(shè)大樞紐，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展主線，也就是要通過建設(shè)大樞紐，帶動大物流；通過大物流，帶動產(chǎn)業(yè)群；通過產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，帶動城市群發(fā)展，進(jìn)而以城市群帶動中原崛起河南振興富民強(qiáng)省。如何在這一發(fā)展路徑指引下，形成以互動融合為特征的航空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是目前航空港在起步期必須籌謀且時(shí)不我待的關(guān)鍵問題。
?。?）以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制的挑戰(zhàn)
我省貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見中，提出要以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。如何利用實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)特殊區(qū)域來探索改革措施、創(chuàng)新體制機(jī)制，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為河南乃至中原地區(qū)對外開放的平臺和窗口，還面臨諸多問題挑戰(zhàn)需要破解。
探索航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型發(fā)展模式，實(shí)際上也就是以航空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種新模式，需要把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、“四化”的同步發(fā)展以及區(qū)域的發(fā)展、科技的進(jìn)步和交通方式的革命性變化融為一體，從目前的發(fā)展來看，關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)應(yīng)該包括四個(gè)方面：
一是以航空經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，通過著力發(fā)展有航空偏好型的臨空產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)全球重要的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地，形成有航空經(jīng)濟(jì)特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；通過著力發(fā)展航空物流業(yè)、跨境電子商務(wù)以及總部經(jīng)濟(jì)等，形成高成長性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以先進(jìn)制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是以航空港建設(shè)帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，以高端產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展與現(xiàn)代新城區(qū)建設(shè)互促并進(jìn)，以航空物流帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以航空經(jīng)濟(jì)帶動現(xiàn)代新型港區(qū)建設(shè)，形成帶動我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。
三是以航空港帶動我省對外開放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)來為主向引進(jìn)來與走出去并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后移出的產(chǎn)業(yè)為主向吸引集聚高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以全面深化擴(kuò)大開放體制機(jī)制創(chuàng)新來激發(fā)動力活力，建設(shè)我省體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)。
四是以航空港帶動我省全面融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)國際化航空物流中心，搞好鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，推動空港、陸港以多式聯(lián)運(yùn)打造現(xiàn)代綜合交通體系，形成買全球賣全球的便捷安全的通道，建設(shè)我省全面擴(kuò)大開放、融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐和前沿。
糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評估
◎規(guī)劃實(shí)施成效評估：
基本完成階段性成效目標(biāo)
◎規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估：
基本完成階段性進(jìn)度目標(biāo)
◎主要問題挑戰(zhàn)：
農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)的問題；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的問題；種糧比較效益偏低的問題；邊際產(chǎn)量遞減的問題。
以2009年8月國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》為標(biāo)志，河南省成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。目前，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了5年多，取得了突出成效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”、夏糧“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，被總書記稱為河南的“王牌”。
規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，在保護(hù)全省1.03億畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬畝，使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)。
1.規(guī)劃實(shí)施成效評估
在對規(guī)劃實(shí)施成效評估中，立足規(guī)劃要求及總體目標(biāo)，從四個(gè)方面出發(fā)，分別對糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、糧食生產(chǎn)支撐條件、抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)行單項(xiàng)評估，并采用德爾菲法確定權(quán)重，進(jìn)而對規(guī)劃實(shí)施成效進(jìn)行總體評估。
?。?）糧食綜合生產(chǎn)能力評估
規(guī)劃實(shí)施以來，我省緊緊抓住糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)這個(gè)重心，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，從政策支持、科技強(qiáng)農(nóng)、高產(chǎn)創(chuàng)建等著手，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量“十一連增”，連續(xù)9年超1000億斤，連續(xù)4年超1100億斤（注：文中除標(biāo)明外，數(shù)據(jù)均來自河南省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料）的驕人成績，打造了河南“王牌”，切實(shí)保障了國家糧食安全。
在對糧食綜合生產(chǎn)能力的評估中，主要基于規(guī)劃提出的穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的基本思路，分別從是否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定面積”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)量情況這兩個(gè)方面來進(jìn)行評估。2013年我省糧食播種面積超過15萬畝，比2010年增長3.5%，保持了連年平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定面積”的目標(biāo)。從畝產(chǎn)量來看，2010年以來，我省糧食畝產(chǎn)量在實(shí)現(xiàn)了從中低產(chǎn)向中高產(chǎn)的提升后，在達(dá)到750斤的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長態(tài)勢，但是與在穩(wěn)定面積前提下實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量目標(biāo)所需的規(guī)劃畝產(chǎn)量相比較，依然略有差距，故此在實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)量情況的評估中，根據(jù)實(shí)際畝產(chǎn)量與規(guī)劃畝產(chǎn)量的量化比較，得分率為98.9%。在綜合2個(gè)指標(biāo)的單項(xiàng)評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)而可以得到我省糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合評估結(jié)果為99.5%。
（2）農(nóng)業(yè)綜合效益評估
在規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)中，明確提出了農(nóng)民人均年純收入力爭超過全國平均水平這一目標(biāo)。基于此，在對農(nóng)業(yè)綜合效益評估中，選取了第一產(chǎn)業(yè)增加值增速、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入這2個(gè)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民效益情況的指標(biāo)進(jìn)行評估。從第一產(chǎn)業(yè)增加值增速來看，2009年以來，除了2011年我省第一產(chǎn)業(yè)增加值增速低于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)外，其余各年均與全國平均水平持平或是快于全國平均水平。從農(nóng)民人均現(xiàn)金收入情況來看，2009年到2013年，河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入均少于同期全國平均水平，但是同時(shí)也要看到，2009年到2013年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均增速為15.2%，快于全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，收入差距呈逐步縮小趨勢。
按照農(nóng)民人均年純收入超過全國平均水平這一目標(biāo)要求，對第一產(chǎn)業(yè)增加值增速和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入這2個(gè)指標(biāo)與全國平均水平進(jìn)行量化比較，可以得出2009年到2013年的年度評估結(jié)果，進(jìn)而取平均值得到農(nóng)業(yè)綜合效益的綜合評估結(jié)果為95.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速完成得分情況明顯好于農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的評估得分。
?。?）糧食生產(chǎn)支撐條件評估
在規(guī)劃提出的目標(biāo)中明確指出要使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件得到明顯改善，考慮到糧食生產(chǎn)的支撐條件與農(nóng)業(yè)科技、財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械化水平以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)密切相關(guān)，因此從科技支撐、投資支撐、基礎(chǔ)設(shè)施條件、機(jī)械化水平、載體建設(shè)這5個(gè)方面分別進(jìn)行單項(xiàng)評估，進(jìn)而得出糧食生產(chǎn)支撐條件的綜合評估結(jié)果。
?、倏萍贾?br />
我省堅(jiān)持大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新方法不斷得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平得到大幅提升。全省小麥良種覆蓋率基本達(dá)到100%，玉米、水稻等良種覆蓋率達(dá)到98%以上。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，良種覆蓋率達(dá)到100%。通過重點(diǎn)加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，達(dá)到測土配方施肥100%、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治100%。但是綜合來看，我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平還有待提高，2013年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為55.2%，而河南的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為51%，低于全國平均水平?？紤]到科技支撐的總體狀況和現(xiàn)實(shí)需求，采用河南與全國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率比值92.4%作為科技支撐評估結(jié)果。
?、谕顿Y支撐
2008到2013年，全省公共財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)支出累計(jì)達(dá)2632.4億元，年均增速達(dá)到24.6%。在進(jìn)行投資支撐評估中，采用各考核年農(nóng)林水事務(wù)支出額增速與全國平均水平進(jìn)行比較得出，再用各年度評估結(jié)果加權(quán)平均得到綜合評估結(jié)果為95.7%。
③基礎(chǔ)設(shè)施條件
2012年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7809萬畝，比2007年增加了375.2萬畝，其中，機(jī)電灌溉面積占有效灌溉面積的比重保持在80%左右，考慮到機(jī)電灌溉的重要性并且是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，采用這一指標(biāo)值作為基礎(chǔ)設(shè)施評估結(jié)果為80%。
?、軝C(jī)械化水平
農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由2007年的8718.7萬千瓦增長到了2012年的10872.7萬千瓦，增幅達(dá)24.7%。小麥機(jī)播和機(jī)收水平穩(wěn)定在95%以上，水稻機(jī)收率達(dá)到了76.5%，玉米機(jī)播水平超過80%，機(jī)收水平接近50%，實(shí)現(xiàn)了連年翻番?；诖?，采用機(jī)收率作為評估指標(biāo)，分小麥、水稻、玉米三個(gè)作物，采用德爾菲法確定權(quán)重，進(jìn)而進(jìn)行加權(quán)評估，可以得到機(jī)械化水平的綜合評估結(jié)果為80.5%。
⑤載體支撐
2012年開始的糧食生產(chǎn)核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)進(jìn)展順利，兩年來，全省完善建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2623萬畝，其中2013年建成970.9萬畝。根據(jù)目標(biāo)值與實(shí)際完成情況比較，得到載體支撐評估結(jié)果為100%。
根據(jù)科技支撐、投資支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械化水平、載體支撐這5個(gè)指標(biāo)的單指標(biāo)評估結(jié)果，進(jìn)行加權(quán)綜合可以得到糧食生產(chǎn)支撐條件評估結(jié)果為89.7%。
?。?）抗御自然災(zāi)害能力評估
近年來，河南糧食生產(chǎn)在遭遇雨雪冰凍、特大旱災(zāi)等的情況下，依然保持了高基點(diǎn)連年增產(chǎn)，取得了傲人成績?；诖耍谶M(jìn)行抗御自然災(zāi)害能力評估中，選取了幾個(gè)有重大災(zāi)害的典型年份，并以該年糧食總產(chǎn)量是否保持了持續(xù)增長、完成規(guī)劃增速的比率這兩個(gè)指標(biāo)作為重點(diǎn)評估指標(biāo)，進(jìn)而可以得到2008年、2009年、2011年這3個(gè)年度的評估結(jié)果，進(jìn)行加權(quán)平均可以得到抗御自然災(zāi)害能力綜合評估結(jié)果為91.3%。
?。?）實(shí)施成效總體評估
根據(jù)糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、糧食生產(chǎn)支撐條件、抗御自然災(zāi)害能力這4個(gè)單指標(biāo)評估結(jié)果，采用德爾菲法確定各指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)后進(jìn)而可以得到規(guī)劃實(shí)施成效的總體評估結(jié)果為94.6%，如圖2所示。綜合來看，在糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、抗御自然災(zāi)害能力方面基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，糧食生產(chǎn)支撐條件總體有所不足，綜合評估結(jié)果為“基本完成階段性成效目標(biāo)”。
2.規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估
河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確了總體目標(biāo)是：到2020年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤。在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估中，采用各年度實(shí)際總產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)值進(jìn)行比較，得出各年度完成目標(biāo)比例，進(jìn)而求出平均值作為完成目標(biāo)進(jìn)程情況的評估結(jié)果。如圖3所示，根據(jù)前述評估方法，得到綜合評估結(jié)果為98.8%，基本完成階段性進(jìn)度目標(biāo)。
3.主要問題挑戰(zhàn)
（1）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)的問題
糧食增產(chǎn)的根本出路在科技，但從綜合性指標(biāo)來看，河南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為0.51，低于全國平均水平，還亟待提升。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面也存在一些問題，良種良法配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，玉米僅有70%左右，小麥50%左右，水稻55%左右。
?。?）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的問題
在評估中，糧食生產(chǎn)支撐條件是得分最低的一項(xiàng)。目前全省仍有5000多萬畝中低產(chǎn)田，近3000萬畝不能得到有效灌溉，還有1519萬畝低洼易澇地需要治理。另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大、極端氣候出現(xiàn)頻率增多，重大自然災(zāi)害頻發(fā)直接影響著糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這一問題更是給基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提出了更高要求。
?。?）種糧比較效益偏低的問題
2013年我省夏糧每畝生產(chǎn)收益361.3元，秋糧每畝生產(chǎn)收益504.3元，兩季相加共865.6元，抵不上農(nóng)民外出打工半個(gè)月的收入。近年來，盡管國家采取了一系列措施，農(nóng)民種糧的收益依然偏低，直接影響種糧積極性的提高。
?。?）邊際產(chǎn)量遞減的問題
2008年到2013年，河南糧食總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到6617.3億斤，糧食產(chǎn)量年均遞增1.4%，糧食單產(chǎn)超過750斤/畝，實(shí)現(xiàn)了從中低產(chǎn)到中高產(chǎn)的跨越。但是同時(shí)要看到，河南糧食單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到中高產(chǎn)水平，受邊際效應(yīng)影響，要在高基點(diǎn)上、在中長期內(nèi)保持糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，到2020年實(shí)現(xiàn)1300億斤的目標(biāo)，面臨著較大挑戰(zhàn)。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況評估
◎規(guī)劃實(shí)施成效評估：完成階段性成效目標(biāo)
◎規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估：完成階段性進(jìn)度目標(biāo)
◎主要問題挑戰(zhàn)：
人均指標(biāo)水平依然亟待提升；綜合實(shí)力以及糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等需要著力增強(qiáng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨較大挑戰(zhàn)。
自2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）以來，我省以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力破解難題、加快發(fā)展，全省綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、在區(qū)域發(fā)展中的作用不斷凸顯。目前，距離第一個(gè)階段性目標(biāo)，即2015年目標(biāo)已經(jīng)只有一年的時(shí)間。此時(shí)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行量化評估和綜合分析，對于摸清現(xiàn)狀、把握問題，并進(jìn)而采取更有針對性的對策措施具有重要意義。
規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮?。怀擎?zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。
1.規(guī)劃實(shí)施成效評估
在規(guī)劃實(shí)施成效評估中，指標(biāo)選取及目標(biāo)值確定，均依據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中“第二章總體要求”、“第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)”中提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)及其分階段目標(biāo)值，在單指標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善共4類進(jìn)行分項(xiàng)評估，并進(jìn)而得到總體評估結(jié)果。
其中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重這2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值2011年到2013年年均增速9.22%，與規(guī)劃目標(biāo)相比，實(shí)
際年均增速比規(guī)劃年均增速快1.91個(gè)百分點(diǎn)，較好完成了規(guī)劃目標(biāo)。②河南地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重2011、2012、2013年完成值分別為5.75%、5.74%、5.7%，與規(guī)劃目標(biāo)相比略有差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“完成規(guī)劃目標(biāo)”。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用糧食綜合生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、社會消費(fèi)品零售總額增速這5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①采用河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行評估，2011年到2013年年均增速為1.52%，與2011年到2015年規(guī)劃年均增速1.99%相比略有差距。②2011年到2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均增速為15.11%，高于規(guī)劃增速0.11個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。③河南第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2011年到2013年年均增速為5.41%，高于規(guī)劃增速3.36個(gè)百分點(diǎn)，較好完成了規(guī)劃目標(biāo)。④河南城鎮(zhèn)化率2011年到2013年年均增速為4.46%，高于規(guī)劃增速0.19個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。⑤河南社會消費(fèi)品零售總額增速2011年、2012年、2013年分別為18.1%、15.7%、13.8%，呈波動下降態(tài)勢，與規(guī)劃目標(biāo)相比，存在差距。結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“略有差距”。
在資源環(huán)境分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、森林覆蓋率這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①耕地保有量由于缺乏歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食播種面積變化情況進(jìn)行考察，2013年河南省糧食播種面積達(dá)到15123萬畝，比2010年增長3.51%，并保持了連年平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃“穩(wěn)定面積”的目標(biāo)?；诖?，對該指標(biāo)評估結(jié)果為完成規(guī)劃目標(biāo)。②2011年到2013年河南單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.6%、7.1%、3.9%。根據(jù)“2013年河南省節(jié)能減排發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告”中相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全年GDP能耗下降的目標(biāo)值是2.5%，與目標(biāo)值相比，該指標(biāo)評估結(jié)果為完成規(guī)劃目標(biāo)。③2011年到2013年河南森林覆蓋率年均增速為0.66%，完成規(guī)劃目標(biāo)。資源環(huán)境分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“完成規(guī)劃目標(biāo)”。
在民生改善分項(xiàng)評估中，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)成，采用城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、高等教育毛入學(xué)率這4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評估。①2011年到2013年，河南城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)年均增速0.75%，與規(guī)劃增速0.11%相比，完成規(guī)劃目標(biāo)。②2011年到2013年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速高出2011年到2015年規(guī)劃增速2.68個(gè)百分點(diǎn)，較好完成規(guī)劃目標(biāo)。③2011年到2013年河南農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際年均增速達(dá)到13.29%，高于2011年到2015年規(guī)劃年均增速1個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。④2011年到2013年高等教育毛入學(xué)率實(shí)際年均增速達(dá)到10.55%，高于2011年到2015年規(guī)劃年均增速1.37個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)。民生改善分項(xiàng)綜合評估結(jié)果為“較好完成規(guī)劃目標(biāo)”。
根據(jù)前述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善4個(gè)分項(xiàng)評估結(jié)果，得到河南實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的階段性總體評估結(jié)果為“完成階段性成效目標(biāo)”。具體指標(biāo)及數(shù)據(jù)評估見圖4。
2.規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程評估
在對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行量化評估中，依據(jù)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)”，分別對各指標(biāo)的2011年基期值、2013年規(guī)劃值、2013年實(shí)際值進(jìn)行了比較評估，以2013年實(shí)際完成值與規(guī)劃目標(biāo)值的比率作為實(shí)施進(jìn)程的評估重點(diǎn)，得到如圖5所示的評估結(jié)果。從完成比率情況來看，在14個(gè)評價(jià)指標(biāo)中有11個(gè)指標(biāo)超額完成，其中達(dá)到或超過105%的指標(biāo)有3個(gè)，包括第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降、河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；尤其是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降指標(biāo)更是大幅超額完成規(guī)劃目標(biāo)值，顯示河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在平穩(wěn)增長的同時(shí)，代價(jià)不斷下降、質(zhì)量明顯提升。未完成規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)程的指標(biāo)有3個(gè)，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會消費(fèi)品零售總額增速。綜合來看，各指標(biāo)完成比率平均值達(dá)到104.4%，總體實(shí)施進(jìn)程評估為“完成階段性進(jìn)度目標(biāo)”。
3.主要問題挑戰(zhàn)
?。?）民生改善是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)中的重要組成部分，并且這部分指標(biāo)主要由人均指標(biāo)構(gòu)成。雖然總體來看已經(jīng)完成階段性目標(biāo)，并且預(yù)期能夠完成2015年、2020年規(guī)劃目標(biāo)；但是必須要認(rèn)識到我省作為人口大省，存在總量大而人均少的問題。如何加快提升人均指標(biāo)水平、加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，是今后推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的一個(gè)重要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。
?。?）本次規(guī)劃實(shí)施情況量化評估，依據(jù)就是規(guī)劃中明確提出的主要規(guī)劃指標(biāo)及其目標(biāo)值。但是也要看到，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃作為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的、具有系統(tǒng)性、全面性的綜合性規(guī)劃，在“主要指標(biāo)”中選取的指標(biāo)基本都是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項(xiàng)指標(biāo)，且考慮到重點(diǎn)突出及可操作性等問題，共選取了4類16個(gè)指標(biāo)，從規(guī)劃涵蓋面而言數(shù)量相對較少。結(jié)合河南發(fā)展來看，一些體現(xiàn)河南近年來面臨的主要問題挑戰(zhàn)、采取的重大實(shí)踐舉措等的指標(biāo)并未能得到充分體現(xiàn)，例如工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)、科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)、對外開放相關(guān)指標(biāo)，等等。因此，本次評估結(jié)果即使數(shù)據(jù)總體情況尚屬樂觀，依然需要保持清醒冷靜。
（3）本次量化評估中，未完成或存在差距的指標(biāo)共有3個(gè)，分別是河南GDP占全國比重、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會消費(fèi)品零售總額增速，這也反映出河南在綜合實(shí)力、糧食生產(chǎn)、消費(fèi)這三個(gè)方面依然面臨著如何推動擴(kuò)總量與提水平、增效益并進(jìn)等問題。
?。?）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)共選取了4類，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境和民生改善，從量化評估結(jié)果來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)評估是四個(gè)分項(xiàng)評估中最差的，3個(gè)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)有2個(gè)都是屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整分項(xiàng)指標(biāo)，這也從一個(gè)方面反映出河南在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中依然面臨較大挑戰(zhàn)。
三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃凸顯四大效應(yīng)
◎帶動效應(yīng)◎聚合效應(yīng)
◎示范效應(yīng)◎先行效應(yīng)
帶動效應(yīng)。河南在著力推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶動“四化”同步科學(xué)發(fā)展，以鄭州航空港建設(shè)帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式探索，進(jìn)而帶動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，帶動實(shí)現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果地發(fā)展。尤為重要的是，三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃理清了發(fā)展思路、明確了發(fā)展目標(biāo)、提出了發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)而帶動全省上下同心、同德、同向、同行，共同為河南提升戰(zhàn)略地位、提升綜合優(yōu)勢、提升發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省目標(biāo)而
努力奮斗。
聚合效應(yīng)。三大國家戰(zhàn)略為河南帶來的政策優(yōu)勢、激發(fā)的創(chuàng)新活力、形成的改革紅利，與日臻完善的基礎(chǔ)支撐條件有機(jī)融合，形成強(qiáng)有力的聚合效應(yīng)，使河南正在成為匯聚人流、物流、金融流、信息流等高端生產(chǎn)要素的洼地，成為國際化供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流商青睞的投資熱土，成為先進(jìn)制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)與高端人才、尖端科技集聚集群發(fā)展高地。日益凸顯的聚合效應(yīng)，已經(jīng)成為河南加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力新優(yōu)勢所在。
示范效應(yīng)。三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，使河南肩負(fù)著為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范的重大使命，不僅要建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)，而且要建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)以及航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型發(fā)展先行區(qū)。在全面實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，河南著力在土地流轉(zhuǎn)、航空管理、海關(guān)監(jiān)管、財(cái)稅管理、投融資、科技創(chuàng)新、社會保障等領(lǐng)域以示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，積極探索理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，通過培育并發(fā)揮示范效應(yīng)來有效地帶動全局發(fā)展。
先行效應(yīng)。對河南這樣一個(gè)后發(fā)地區(qū)而言，三大國家戰(zhàn)略為河南發(fā)展帶來的最大紅利、最大機(jī)遇、最大動力就在于一系列先行先試政策形成的先行效應(yīng)，進(jìn)而成為后發(fā)趕超的新引擎和加速器。從區(qū)域合作、四化同步到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革開放，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)到電子商務(wù)、金融改革的多層面、多方位的先行先試探索，提供了前所未有的政策紅利和創(chuàng)新空間，在全國的國家戰(zhàn)略規(guī)劃中并無先例，正是這些規(guī)劃上的先導(dǎo)性、理念上的先進(jìn)性，落實(shí)到政策上的先試性、發(fā)展上的先行性，為河南掌握發(fā)展主動權(quán)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)提供了戰(zhàn)略先機(jī)。
目前，河南已經(jīng)與全國一樣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。新形勢下如何強(qiáng)化我省的戰(zhàn)略優(yōu)勢、提升發(fā)展質(zhì)量和水平、更好地服務(wù)全國發(fā)展大局，就需要進(jìn)一步聚焦三大國家戰(zhàn)略，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換中增創(chuàng)新優(yōu)勢、激活新動力、培育新的增長點(diǎn)，在科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、努力引領(lǐng)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)新作為。
主持人喻新安谷建全王玲杰王雪云
主要成員高璇崔理想李斌陳銳
趙然王志剛喻曉雯郭志遠(yuǎn)
馬欣張怡輝陳萍李建華
左雯石濤彭俊杰王元亮
策劃趙鐵軍統(tǒng)籌張光輝
執(zhí)行孫德中白全貴
編輯賀新
美編張焱莉制圖黨瑤
