河南省社科院發(fā)布《河南藍(lán)皮書(shū)：河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》

2019年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及2020年走勢(shì)展望

河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

2019年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要態(tài)勢(shì)如何？2020年河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)又將怎樣？1月9日，由河南省社科院主辦的《河南藍(lán)皮書(shū)：河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》出版暨培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能研討會(huì)在鄭州舉行。

河南省社科院院長(zhǎng)、《河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2020》主編谷建全致辭并作了報(bào)告。作為戰(zhàn)略合作媒體，大河報(bào)·大河財(cái)立方對(duì)報(bào)告精華進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)布。

壹

2019年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析

2019年，全省上下全面貫徹落實(shí)“八字方針”，啟動(dòng)了“7819”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)、實(shí)施了10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、出臺(tái)了30條降成本措施等一系列政策組合，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，鞏固了全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展勢(shì)頭。1～9月全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%，與上年比，保持穩(wěn)定；與既定目標(biāo)比，符合預(yù)期；與全國(guó)相比，位次前移1位?？傮w而言，2019年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、符合預(yù)期”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)在延續(xù)

工業(yè)“頂梁柱”作用愈加彰顯。全省持續(xù)在“三大改造”、省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提效“三項(xiàng)任務(wù)”上抓落實(shí)，在實(shí)施智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育“四大行動(dòng)”上求突破，推動(dòng)工業(yè)較好發(fā)揮了支撐作用。1～9月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為7.9%，高于全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)仍是支撐全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。

消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用。消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著最基礎(chǔ)性的作用，特別是伴隨著假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、年輕群體消費(fèi)等消費(fèi)亮點(diǎn)、熱點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)升級(jí)持續(xù)加速、服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大。1～9月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%，高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不斷鞏固。

投資“定船錨”角色持續(xù)發(fā)力。積極擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，穩(wěn)住投資基本面，工業(yè)投資、民間投資、房地產(chǎn)投資增速持續(xù)回升，一大批投資大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目捷報(bào)頻傳，穩(wěn)投資政策已經(jīng)出現(xiàn)成效。1～9月，全省固定資產(chǎn)投資增速為8.2%，高于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)的位次由上年末的第13位前移至第11位。

物價(jià)水平在可控范圍內(nèi)上漲。1～9月，全省居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，但仍在3%左右的年度控制目標(biāo)范圍內(nèi)。全省物價(jià)具有明顯的“結(jié)構(gòu)性上漲”特征，最重要的因素就是受非洲豬瘟、環(huán)保政策以及豬周期上升階段等疊加因素影響，造成豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大漲幅，推動(dòng)CPI漲幅擴(kuò)大，雖然可控，但仍值得高度關(guān)注。

2.“進(jìn)”的格局在持續(xù)

服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。1～9月，全省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%，高于全國(guó)1.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率45.8%，高于工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)。全省公路客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量、郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量等都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)；特別是文化旅游表現(xiàn)搶眼，2019年國(guó)慶黃金周，河南接待游客6632萬(wàn)人次，“吸金”502億元，旅游收入、接待游客數(shù)量都列全國(guó)第4位。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。短板領(lǐng)域投資繼續(xù)加大。1～9月，全省生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)投資分別增長(zhǎng)105.6%、18.3%；衛(wèi)生、教育領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)23.1%、13.9%。商品房庫(kù)存持續(xù)減少，9月末全省商品房待售面積同比下降9.1%。降成本效應(yīng)突出。出臺(tái)了“降成本30條”，1～8月全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增減免稅費(fèi)563.8億元，為推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更強(qiáng)動(dòng)力。

進(jìn)出口表現(xiàn)韌性十足。全省把深化對(duì)外開(kāi)放擺在經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，1～9月，全省進(jìn)出口總值達(dá)到3667.2億元，居中部第1位。外貿(mào)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)突破8000家，同比增加971家。民營(yíng)企業(yè)增速較快，1～9月，全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速達(dá)到13.5%，連續(xù)7個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3.“優(yōu)”的勢(shì)頭在保持

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省持續(xù)縱深推進(jìn)綠色、智能、技術(shù)改造，深入開(kāi)展五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向中高端攀升。1～9月，裝備制造、食品加工、新型材料、電子信息、汽車(chē)制造等五大產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)43.8%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。各地堅(jiān)持以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，全省優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)草畜占比持續(xù)提高，強(qiáng)筋、弱筋小麥發(fā)展到1204萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生擴(kuò)大到2300萬(wàn)畝，兩者面積均居全國(guó)第1位，禽蛋奶類(lèi)產(chǎn)量和蔬菜林果面積穩(wěn)定增加，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)態(tài)勢(shì)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1～9月，全省服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)10.3%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到67.1%；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)7.5%，其中，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)64.6%，占工業(yè)投資比重同比提高11個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)。1～9月，限額以上單位零售額中可穿戴智能設(shè)備、智能手機(jī)、智能家電零售額分別增長(zhǎng)129.3%、68.9%、24.0%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1～9月，全省產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增值率較高的一般貿(mào)易進(jìn)出口1454.5億元，增長(zhǎng)7.2%，占進(jìn)出口總值的39.7%。

組織結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。通過(guò)三年國(guó)企改革攻堅(jiān)，1124家“僵尸企業(yè)”得到妥善處置，國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，1～9月全省省管企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)18.6%，同比提高16.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.“新”的因素在積累

新動(dòng)能加快釋放。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。1～9月，全省快遞業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)39.5%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；跨境電商進(jìn)出口（不含快遞包裹）增長(zhǎng)23.1%。新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。1～9月，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)102.2%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)49.6%，鋰離子電池增長(zhǎng)21.2%。

市場(chǎng)主體更加活躍。持續(xù)深化放管服改革，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，市場(chǎng)活力不斷釋放。省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率超過(guò)77%；1～9月，全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體116.19萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)23.4%，日均新登記企業(yè)達(dá)到1145戶(hù)。市場(chǎng)主體活力的日益增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了新動(dòng)力。

創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。1～9月，全省新創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建21家院士工作站，新入選3名國(guó)家“千人計(jì)劃”外專(zhuān)項(xiàng)目專(zhuān)家；成功舉辦了2019數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)、中國(guó)（鄭州）2019華為軟件與人工智能產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新氛圍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比同比分別提高3.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

5.“好”的結(jié)果在體現(xiàn)

糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。2019年河南糧食總產(chǎn)量達(dá)到1339.08億斤，比上年增長(zhǎng)0.7%，再創(chuàng)歷史新高；河南糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)14年超過(guò)千億斤，繼續(xù)為保障國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

財(cái)政稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。1～9月，全省一般公共預(yù)算收入3132.97億元，同比增長(zhǎng)7.4%，高于全國(guó)平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位。其中稅收收入增長(zhǎng)6.6%，扣除減稅因素同口徑分別增長(zhǎng)16%和18%以上。一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)10.8%，其中民生支出達(dá)到6349.8億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占一般公共預(yù)算支出的比重超過(guò)75%。

居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。1～9月，全省居民人均可支配收入達(dá)到17050.18元，同比增長(zhǎng)8.9%，繼續(xù)高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速。居民收入的不斷提高、中等收入群體不斷擴(kuò)大，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入了活力。

企業(yè)效益有所提高。前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.2%，同比提高16.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第2位，40個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中盈利面達(dá)80%。

就業(yè)形勢(shì)保持良好。城鎮(zhèn)就業(yè)基本平穩(wěn)，1～9月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)102.84萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。1～9月，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.06萬(wàn)人，提前完成年度計(jì)劃。其他群體就業(yè)基本穩(wěn)定。1～9月，全省失業(yè)人員再就業(yè)27.44萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.85萬(wàn)人，安置破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”職工5.67萬(wàn)人。

貳

2020年河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)及主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

2019年，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體運(yùn)行符合預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新動(dòng)能較快成長(zhǎng)，質(zhì)量效益不斷提升。展望2020年，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件和不利因素并存，全省經(jīng)濟(jì)將保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、喜憂并存的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7.2%。

總體平穩(wěn)。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變。從投資看，2020年全省工業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。從消費(fèi)看，河南人口多，市場(chǎng)大，內(nèi)生的消費(fèi)能力強(qiáng)，消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)相對(duì)堅(jiān)固，全省消費(fèi)增長(zhǎng)仍將保持在10%以上，形成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。從出口看，河南持續(xù)打造鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、“四條絲路”，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，商品出口逐步多元化，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)?；谌笮枨笮蝿?shì)分析，我們判斷，全省經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

穩(wěn)中有進(jìn)。2020年，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化都將繼續(xù)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，消費(fèi)取代投資和出口成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要需求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體在加快孕育，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。此外，2020年，全省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也將全面進(jìn)步，民生保障將會(huì)不斷改善，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)也將取得新進(jìn)展。

喜憂并存。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，要素的質(zhì)量和效率繼續(xù)提升，企業(yè)的效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了諸多可喜的變化。此外，河南生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)第五、中部第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力強(qiáng)勁，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也不斷提升，并逐步走向舞臺(tái)的中央。同時(shí)，也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加劇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，一些企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。另一方面，系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)增加。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，帶來(lái)了金融風(fēng)險(xiǎn)的集聚以及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，未來(lái)可能會(huì)面臨一系列社會(huì)問(wèn)題。

綜合判斷，2020年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與上年比略有下降，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.0%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.8。

叁

抓好“七個(gè)突出”，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間的變化，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定信心，優(yōu)化舉措，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.突出穩(wěn)增長(zhǎng)，提升高質(zhì)量發(fā)展水平

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境總體趨緊，疊加河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中結(jié)構(gòu)性體制性矛盾日益顯現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，這是解決一切矛盾問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一要抓好有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大投資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二要抓好要素保障。積極探索和解決項(xiàng)目土地、資金等問(wèn)題，加強(qiáng)銀企、用工、產(chǎn)銷(xiāo)、產(chǎn)學(xué)研等對(duì)接，做好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策銜接，引導(dǎo)社會(huì)資源和金融資源向民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)集聚。支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，降低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款程序，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。三要抓好減稅降費(fèi)。落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)水平，提高公眾對(duì)政策的知曉度，幫助市場(chǎng)主體掌握政策、用好政策，切實(shí)降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.突出擴(kuò)內(nèi)需，深挖高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/strong>

內(nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著日益重要的作用，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)需發(fā)展的活力和后勁將不斷釋放。要堅(jiān)持增供給與優(yōu)環(huán)境并舉，深挖內(nèi)需發(fā)展空間，不斷釋放消費(fèi)潛力，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。一要提高供給體系質(zhì)量。深入推進(jìn)全省“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，提檔升級(jí)吃穿用、住房、汽車(chē)等實(shí)物消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加新興消費(fèi)產(chǎn)品供給，滿足群眾個(gè)性化和多元化的消費(fèi)需求。二要培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加大農(nóng)村社會(huì)保障和民生改善投入力度，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，打造有影響力的展銷(xiāo)平臺(tái)和高品質(zhì)的消費(fèi)載體，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，不斷釋放消費(fèi)潛力。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管整治，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)安全，提升消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)，提振消費(fèi)信心，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

3.突出抓改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

改革是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的重要遵循，是激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力的根本路徑。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)更有活力、更富品質(zhì)的發(fā)展新境界。一要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。圍繞建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推動(dòng)集體層面混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。二要穩(wěn)步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)圍繞土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域加快改革進(jìn)程，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出制度，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，盡快消除扭曲現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。三要繼續(xù)加強(qiáng)“放管服”改革。在加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質(zhì)效上下功夫，打破信息孤島，再造工作流程，打好放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)的組合拳，切實(shí)增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性。四要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。進(jìn)一步理順土地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)、激活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用，以股份制合作為重點(diǎn)繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

4.突出促開(kāi)放，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

對(duì)外開(kāi)放是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。在國(guó)家以全方位開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，河南要繼續(xù)堅(jiān)持以大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展，不斷強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。一要不斷拓展對(duì)外開(kāi)放通道。立足河南“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲綢之路協(xié)同并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，積極打造對(duì)外開(kāi)放通道新優(yōu)勢(shì)，以盧森堡為戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面加強(qiáng)與全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)合作，不斷提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，提高“陸上絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“海上絲綢之路”的帶動(dòng)力，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，以大樞紐帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要繼續(xù)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。統(tǒng)籌中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，挖掘戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，積極探索體制機(jī)制、管理服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)吸引技術(shù)、人才、資金等要素不斷流入。三要深化開(kāi)放交流合作。不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的廣泛合作，積極落實(shí)出入境便利措施，加強(qiáng)與更多國(guó)際組織的聯(lián)系，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化、體育、旅游等方面國(guó)際交流與合作，全面提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。

5.突出強(qiáng)創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的高速發(fā)展，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。突出強(qiáng)創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?strong>一要著力提升科技創(chuàng)新水平。以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的科技創(chuàng)新體系，著力培育一批核心技術(shù)能力強(qiáng)、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，加快承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和開(kāi)放合作，吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體在示范區(qū)集聚，促進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)及先進(jìn)成果落地河南，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。二要促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。聚焦新一代信息技術(shù)、智能終端、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。三要打造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。不斷深化科技人才評(píng)價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技管理“放管服”等方面改革，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造敢于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，充分保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

6.突出攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解高質(zhì)量發(fā)展難題

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的短板，也是高質(zhì)量發(fā)展中最難啃的硬骨頭。能否打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越高質(zhì)量發(fā)展關(guān)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。一要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞非法集資、企業(yè)信用債違約、融資擔(dān)保鏈、互聯(lián)網(wǎng)借貸、房地產(chǎn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域做好風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防控能力，引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析工具和專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)信貸管理的科學(xué)性和有效性，不斷提高銀行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力；大力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)進(jìn)行地方政府債券及政府引導(dǎo)基金的發(fā)行和設(shè)立工作，嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，加大違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)力度。二要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面排查解決影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，用好幫扶資金、安排好項(xiàng)目，確保建檔立卡的貧困人口直接受益并有穩(wěn)定的收入來(lái)源；著力清除貧困的“死角”，瞄準(zhǔn)特殊群體聚焦發(fā)力，做好革命老區(qū)等脫貧工作，注意把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，打通農(nóng)村青年向上流動(dòng)渠道，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。三要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要將綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓大氣和水污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，抓好督察反饋問(wèn)題整改，建立健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

7.突出保民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享是科學(xué)發(fā)展的根本目的，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和應(yīng)有之義。一要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)就業(yè)的影響，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)人群的就業(yè)形勢(shì)，探索多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平，推動(dòng)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。著力解決學(xué)前教育入園難、入園貴問(wèn)題，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)教育加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)高等教育強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，加大“雙一流”建設(shè)力度；深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快縣域醫(yī)療中心建設(shè)，支持社會(huì)辦醫(yī)，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局；加快完善住房保障體系和住房市場(chǎng)體系，重點(diǎn)做好棚戶(hù)區(qū)改造、住房租賃市場(chǎng)培育、公租房保障等工作，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民，特別是新市民住房問(wèn)題。三要健全社會(huì)保障體系。嚴(yán)格落實(shí)社保政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步提高醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。

 (圖表資料來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)月報(bào)》)

河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

課題組組長(zhǎng)：谷建全

課題組成員：完世偉 袁金星 唐曉旺 王芳

來(lái)源：《大河報(bào)》（2020年01月16日 F04版）

責(zé)任編輯：曉曉