編者按：近日召開(kāi)的全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，圍繞深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”重要指示精神，對(duì)我省在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行安排部署，對(duì)探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子明確目標(biāo)要求，對(duì)加快形成特色突出、競(jìng)相發(fā)展的縣域高質(zhì)量發(fā)展新格局提出路徑選擇，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章鑄就堅(jiān)實(shí)支撐。本報(bào)約請(qǐng)河南省社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家，就新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇展開(kāi)深入探討。

1 培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

搶抓新機(jī)遇培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)在支撐、群眾期盼與市場(chǎng)導(dǎo)向等都在發(fā)生深刻變化，主動(dòng)從發(fā)展大勢(shì)變化中搶抓新機(jī)遇、厚植新優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。一是重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加提升縣域發(fā)展位勢(shì)。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略在中原大地疊加，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)起了轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、立起了躍升的平臺(tái)，為縣域經(jīng)濟(jì)集聚新要素、培育新優(yōu)勢(shì)提供了戰(zhàn)略支撐。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。面對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)回流和后發(fā)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)追趕的雙重壓力，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整加劇，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系加速重構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是中心城市能級(jí)提升帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我省加快打造鄭州、洛陽(yáng)“雙引擎”，城市能級(jí)持續(xù)提升，輻射半徑不斷拓展，牽引能力明顯增強(qiáng)，為縣域鏈接高端資源要素、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速滲透拓展縣域發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，在線經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起，正在改變傳統(tǒng)意義上的時(shí)空距離，為縣域企業(yè)鏈接要素、拓展市場(chǎng)、提升品牌等提供了新渠道、拓展了新空間，重塑縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豫籍人才回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量明顯提升，新生代企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn)，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力、帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高縣域就業(yè)質(zhì)量的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

開(kāi)拓新視野培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代站上新起點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須跳出慣性思維、打破路徑依賴，在新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)中開(kāi)拓新視野，站位全球看縣域，跳出縣域謀縣域，以新視野培育新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、找到新發(fā)展路子。一是在做大總量與提高質(zhì)量相結(jié)合中培育新優(yōu)勢(shì)。把擴(kuò)量提質(zhì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持增量升級(jí)與存量?jī)?yōu)化并重，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供回旋空間，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。二是在比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相融合中培育新優(yōu)勢(shì)。隨著資源、土地等要素成本上升和環(huán)境成本內(nèi)生化，縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱，但是由數(shù)量型勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量型勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、由上游配套優(yōu)勢(shì)向全產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢(shì)、由人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)向內(nèi)需升級(jí)優(yōu)勢(shì)、由土地資源優(yōu)勢(shì)向營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)等的演化正在加速，比較優(yōu)勢(shì)的演化與后發(fā)優(yōu)勢(shì)的孕育蘊(yùn)含著培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)的廣闊空間。三是在廣借外力與激發(fā)內(nèi)力相聯(lián)動(dòng)中培育新優(yōu)勢(shì)。我省“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”效應(yīng)持續(xù)放大，為縣域融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)、對(duì)接全球價(jià)值鏈提供了戰(zhàn)略平臺(tái)。縣域企業(yè)要在全球全國(guó)范圍內(nèi)利用資源要素，以外力激發(fā)內(nèi)力，帶動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。四是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同中培育新優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代加速、跨界融合的趨勢(shì)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

聚焦發(fā)力點(diǎn)培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)力點(diǎn)培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)各縣對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再梳理、再定位、再聚焦，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是外聯(lián)內(nèi)聚提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建縣域開(kāi)放創(chuàng)新體系，支持縣域創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)縣域企業(yè)與域外機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外聯(lián)合搭建開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)有條件的縣市布局高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放大載體優(yōu)勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，聚焦“三提”“兩改”，引導(dǎo)各縣市探索“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營(yíng)模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式以及“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升縣域?qū)Ω呒?jí)要素和高端產(chǎn)業(yè)的承載力，打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群。四是壯大“回歸經(jīng)濟(jì)”重塑人力資源優(yōu)勢(shì)。支持各縣市聚焦優(yōu)勢(shì)打造特色品牌創(chuàng)業(yè)園，吸引豫籍在外企業(yè)家、技術(shù)骨干、高管、大學(xué)生等高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升，重塑縣域人力資源優(yōu)勢(shì)。五是圍繞消費(fèi)升級(jí)拓展內(nèi)需空間優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)拓展在線市場(chǎng)，釋放縣域消費(fèi)巨大潛力。

2 構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，是新時(shí)代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點(diǎn)和依托，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體、紐帶和主戰(zhàn)場(chǎng)。我省縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展大局中舉足輕重。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互促共進(jìn)、相得益彰，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，才能不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局有利于“城”與“鄉(xiāng)”相向而行，改變“人”“地”“錢”單向流動(dòng)狀態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素的可持續(xù)發(fā)展能力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局有利于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新條件。構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局有利于城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板，有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局有利于深化農(nóng)村綜合改革，釋放更多改革紅利，將潛在的需求激發(fā)出來(lái)并拉動(dòng)供給，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，就要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻方向。

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要發(fā)揮好城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈打造以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成互融互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?？臻g融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，建立“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、投入一支筆”的推動(dòng)格局，加快形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和自由交換，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，打破阻斷、妨礙要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的瓶頸制約，增強(qiáng)要素流動(dòng)的協(xié)同性，讓市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)要素配置，推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。要以均衡普惠為導(dǎo)向，改變重城輕鄉(xiāng)的資源分配政策，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全員覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民獲得感。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的著力點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，河南發(fā)展也踏上了新征程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)能不斷積聚、條件更加充分。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難、引進(jìn)項(xiàng)目難、持續(xù)發(fā)展難、吸引人才難、統(tǒng)籌兼顧難“五難”問(wèn)題在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍較為突出。必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，奮力開(kāi)創(chuàng)河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

做大做強(qiáng)縣城這個(gè)“龍頭”。實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，以百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建為抓手，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破、精細(xì)化管理為保障，加快人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、商業(yè)集聚步伐，全面提高縣城要素集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引擎作用。做特做活特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)這個(gè)“節(jié)點(diǎn)”。立足資源稟賦，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)、村莊升級(jí)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套“三大”工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“市郊鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，鞏固提升一批衛(wèi)星型、專業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，充分釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。做美做靚鄉(xiāng)村這個(gè)“腹地”。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)依托各類園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的新業(yè)態(tài)，著力打造“聽(tīng)鄉(xiāng)音、嘗鄉(xiāng)味、看鄉(xiāng)景、住鄉(xiāng)居、憶鄉(xiāng)愁”的全視角“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)把“美麗資源”轉(zhuǎn)化成“美麗經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“底盤”。

3 持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能

新動(dòng)能是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，歷經(jīng)接力奮斗，探索走出了一條條各具特色的縣域發(fā)展之路。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各地發(fā)展分化態(tài)勢(shì)日益明顯、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，迫切需要把握時(shí)代大勢(shì)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，深挖優(yōu)勢(shì)潛力，讓縣域經(jīng)濟(jì)活力再次迸發(fā)，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能。尤其要基本實(shí)現(xiàn)“三高四提五突破”的主要目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣，必須準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，全面深化改革開(kāi)放，推進(jìn)集成式改革，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、跨界整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)能。

持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能要突出“三能并舉”。要充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，形成高質(zhì)量發(fā)展“三能并舉”態(tài)勢(shì)。一是激發(fā)潛能。當(dāng)前，全省縣域蘊(yùn)藏著千萬(wàn)級(jí)別的“人口紅利”，龐大的勞動(dòng)力蓄水池、成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、越來(lái)越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，是縣域高質(zhì)量發(fā)展的力量所在、后勁所在；縣域積蓄的萬(wàn)億級(jí)投資和消費(fèi)需求，是寶貴的稀缺資源，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能，必須充分激發(fā)潛能，讓縣域后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)疊加聚變形成高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)。二是提升效能。增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和效益意識(shí)，強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，深挖存量用地“畝產(chǎn)潛力”、劃定新增項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量”、推動(dòng)智造鏈條“基因改良”，建立存量土地盤活利益引導(dǎo)機(jī)制和低效用地退出管控引導(dǎo)機(jī)制，不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強(qiáng)度著力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是蓄積勢(shì)能。當(dāng)前，推動(dòng)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了縣域發(fā)展的位勢(shì)，為縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、打造中心城市戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)提供了難得機(jī)遇，縣域既要抓好改革創(chuàng)新的“最后一公里”，又要爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新探路的率先突破者，精準(zhǔn)謀劃改革創(chuàng)新舉措，注重改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)能。

持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能要強(qiáng)化“四輪驅(qū)動(dòng)”。一是強(qiáng)化市場(chǎng)牽動(dòng)。突破行政區(qū)劃、“閉環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思想束縛，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，在更大范圍內(nèi)利用資源要素，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)聚合、整合、耦合發(fā)展。完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制和差別化價(jià)格政策，促進(jìn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展，提高要素配置效率。二是強(qiáng)化改革推動(dòng)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等要素資源合理流動(dòng)和高效聚合，構(gòu)建縣域要素強(qiáng)磁場(chǎng)。完善分類考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣市、重點(diǎn)發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向縣域集聚，促進(jìn)創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，搶抓新基建契機(jī)，積極布局新基建，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、項(xiàng)目落地。加快創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜探索縣域高質(zhì)量發(fā)展和新動(dòng)能培育模式。加快創(chuàng)新發(fā)展載體，積極優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式，引導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承接省外、鄭州及中心城市“飛地經(jīng)濟(jì)”落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)。四是強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)。持續(xù)深化“放管服”改革，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)加快服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，提升服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展能力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)，把“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。大力推進(jìn)開(kāi)放招商，創(chuàng)新招商模式，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群式轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招才引智，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。持續(xù)加強(qiáng)縣域開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能向縣域拓展，為縣域開(kāi)放創(chuàng)造更好條件。

4 加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系

加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新體系意義重大。縣域經(jīng)濟(jì)是河南經(jīng)濟(jì)工作兩個(gè)大局的“基石”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系對(duì)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索走好高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。一是建設(shè)縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放污染“脫鉤”，綠色發(fā)展新體系將綠色基因根植到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主色調(diào)，這正是構(gòu)建縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容。二是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，綠色發(fā)展新體系將充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢(shì)，助力走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高質(zhì)量發(fā)展之路。三是形成縣域人與自然和諧發(fā)展新格局的必然選擇。當(dāng)前人民群眾對(duì)美好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要日益增長(zhǎng)，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局日益成為民生所盼，綠色發(fā)展新體系能夠推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往。

縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新體系的“四新”特點(diǎn)。全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議從目標(biāo)、導(dǎo)向、改革和考核等方面對(duì)加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系提出了新要求、呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是目標(biāo)新。到2025年縣域綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)要全面突破，涌現(xiàn)出一批生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。二是導(dǎo)向新。依據(jù)主體功能定位，優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣（市）要突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展縣（市）要突出特色高效，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)功能縣（市）要突出環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。三是改革新。提出推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“雙掛鉤”機(jī)制。四是考核新。更加注重綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重“素質(zhì)教育”，全面系統(tǒng)度量人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加快縣域綠色發(fā)展要構(gòu)建八個(gè)新體系。綠色發(fā)展是全區(qū)域的發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、全方位的發(fā)展，要從綠色發(fā)展的全角度出發(fā)構(gòu)建新體系。一是綠色發(fā)展規(guī)劃體系。建立縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展總體規(guī)劃、綠色發(fā)展規(guī)劃綱要、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系。二是綠色產(chǎn)業(yè)布局體系。完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智慧化，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，改變粗放供地方式的產(chǎn)業(yè)布局體系。三是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能、低碳、循環(huán)、環(huán)保、生態(tài)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。四是生態(tài)產(chǎn)品供給體系。建立推動(dòng)重要生態(tài)產(chǎn)品特色化、高端化、品牌化、規(guī)?；墓┙o體系。五是生態(tài)環(huán)境治理體系。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。六是資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立綠色發(fā)展監(jiān)管體系，構(gòu)建智能化資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。七是綠色投融資體系。健全引導(dǎo)各類社會(huì)資本流向符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投融資體制。八是綠色發(fā)展價(jià)值體系。培育和樹(shù)立綠色價(jià)值觀，倡導(dǎo)尊重生命、敬畏自然，發(fā)展綠色文化，凝聚綠色發(fā)展的共識(shí)。

構(gòu)建縣域綠色發(fā)展新體系要下好“七個(gè)”功夫。當(dāng)前，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，綠色發(fā)展還沒(méi)有從根本上破局，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、資源利用高效、產(chǎn)業(yè)能級(jí)一流的綠色發(fā)展新體系，要花大力氣、下真功夫。一是立足定位，下好“上下”功夫。向上對(duì)接中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位，向下真抓實(shí)干大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是圍繞目標(biāo)，下好“增減”功夫。強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)GDP持續(xù)增長(zhǎng)、能耗持續(xù)減少。三是集聚資源，下好“內(nèi)外”功夫。強(qiáng)化人才、資本、技術(shù)等資源支撐，打造內(nèi)生“造血”、外部“補(bǔ)血”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。四是聚焦產(chǎn)業(yè)，下好“長(zhǎng)短”功夫。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鏈條完整、功能完善的產(chǎn)業(yè)體系，利用各類電商平臺(tái)，縮短供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五是注重創(chuàng)新，下好“高低”功夫。把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，降低資源消耗量。六是打造特色，下好“有無(wú)”功夫。立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，探索有特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)、“農(nóng)頭工尾”等綠色發(fā)展模式，做到縣域之間產(chǎn)業(yè)無(wú)重復(fù)、結(jié)構(gòu)不趨同。七是加強(qiáng)治理，下好“多少”功夫。圍繞實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障，堅(jiān)決抓好縣域污染防治，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，努力讓綠色多一些，污染少一些。

課題組組長(zhǎng)：谷建全

課題組成員：王玲杰 趙西三 陳明星 袁金星 王元亮

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年05月06日 04版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子