治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。省委書(shū)記王國(guó)生要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，讓農(nóng)村更加和諧有序，在希望的田野上譜寫(xiě)更加出彩的絢麗篇章。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有豐富內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力兩方面內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化重在制度機(jī)制，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化重在治理主體及其執(zhí)行力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)和治理基礎(chǔ)已發(fā)生深刻變化，相對(duì)應(yīng)的治理體系、治理理念、治理方式、治理保障、治理績(jī)效目標(biāo)等也要完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、民主化、德教化、精細(xì)化、法治化。一是鄉(xiāng)村治理制度化。在治理體制上，建成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的一系列制度體系，如民主制度體系、法治體系、社會(huì)管理體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)治安體系等，實(shí)現(xiàn)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體共建共治共享的社會(huì)治理格局。二是鄉(xiāng)村治理民主化。在治理意識(shí)上，實(shí)現(xiàn)治理理念價(jià)值的現(xiàn)代化，摒棄傳統(tǒng)的一元化思維，改變管理式的工作方式，更加突出科學(xué)、公平、正義，充分運(yùn)用現(xiàn)代治理方式，提高鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化水平。三是鄉(xiāng)村治理德教化。在文化傳統(tǒng)上，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)德治教化，把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建立在文化振興和道德引領(lǐng)上，推動(dòng)“鄉(xiāng)村之治”。四是鄉(xiāng)村治理精細(xì)化。在方式手段上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，協(xié)同運(yùn)用多種手段，發(fā)揮資源共享與整體合力的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、高效化、精細(xì)化。五是鄉(xiāng)村治理法治化。在保障機(jī)制上，完備農(nóng)村法律法規(guī)體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨多種問(wèn)題挑戰(zhàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，傳統(tǒng)的治理理念、治理制度、方法手段等，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一是治理理念滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理已發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變革，但一些基層政府仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式，且形成了習(xí)慣性認(rèn)同，導(dǎo)致社會(huì)管理越位和缺位問(wèn)題突出，擠壓了其他治理主體參與公共事務(wù)的空間，管理理念與多元共治格局尚未完全形成。二是治理機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為基層黨組織引領(lǐng)作用不足，鄉(xiāng)政機(jī)制建設(shè)弱化，村民自治機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，多元參與機(jī)制不夠完善，監(jiān)督保障機(jī)制缺位等。三是治理能力存在弱化傾向。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足，基層社區(qū)運(yùn)行效率低下、服務(wù)縫隙和管理空白增多，村黨組織凝聚力下降，村委會(huì)自治能力、協(xié)調(diào)能力不適應(yīng)發(fā)展要求，村民主體地位淡化、自治能力和參與能力較低，鄉(xiāng)村社會(huì)組織孕育發(fā)展困難、功能定位不準(zhǔn)、專業(yè)化水平較低。四是治理方式落后。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的科技支撐力明顯不足，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)格化全覆蓋，基層信息化人才缺乏。

構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，是在治理理念、治理制度、治理結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)等層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮各治理主體協(xié)同共建的積極性，消除矛盾、化解困境、改善民生，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。一是在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理機(jī)制，把傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和資源配置，健全城市參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)機(jī)制，最大限度地促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，減少鄉(xiāng)村治理的人力和資源流失。二是創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理組織體系，完善村民自治制度，支持民間力量參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村秩序的法治保障，發(fā)揮村規(guī)民約的治理作用，形成多層次治理規(guī)則。完善鄉(xiāng)村治理的文化繁榮促進(jìn)機(jī)制，以文化振興構(gòu)建鄉(xiāng)村文明新體系。三是建立“一核多元”的治理格局。提升基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)民主體地位和治理能力，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的多元治理格局。四是構(gòu)建“三治合一”的現(xiàn)代治理體系。以自治維系鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的主動(dòng)性；以法治規(guī)范鄉(xiāng)村利益多元，增強(qiáng)民眾的法治精神和秩序意識(shí)；以德治潤(rùn)化人心，夯實(shí)鄉(xiāng)村善治的思想基礎(chǔ)。五是深化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程，造就更多鄉(xiāng)土人才，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村人才激勵(lì)保障政策，充實(shí)鄉(xiāng)村治理力量。

（作者單位：省社科院社會(huì)發(fā)展研究所）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年06月10日 09版 理論版）

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