全省縣域經濟高質量發(fā)展工作會議指出，推進縣域經濟高質量發(fā)展，必須增強踐行新發(fā)展理念的思想自覺，以轉觀念促進轉發(fā)展方式，以新視野找到新發(fā)展路子。要貫徹新發(fā)展理念，強化融合思維，通過產業(yè)之間、產城之間、城鄉(xiāng)之間以及縣域內外部之間的融合互通，提升縣域發(fā)展效能。

推進產業(yè)融合，激發(fā)縣域創(chuàng)新活力。產業(yè)的融合過程本身就是一個創(chuàng)新的過程。在縣域層面推進產業(yè)融合，能夠促進新知識、新技術、新流程等新興生產要素與傳統(tǒng)資源要素相結合，在技術擴散和資源聚合中為縣域經濟注入創(chuàng)新活力、發(fā)展動力。一是推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。注重培育新型農業(yè)經營主體，將各類股份合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、職業(yè)農民等打造為一二三產業(yè)融合發(fā)展的生力軍。注重農業(yè)科技成果轉移轉化以及組織形態(tài)和運營模式創(chuàng)新，有機融合種植業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，深入開發(fā)和充分展現(xiàn)農業(yè)的食品供應、生態(tài)休閑、文化傳承等多重功能與價值。二是推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G技術、工業(yè)互聯(lián)網等前沿技術為支撐，搭建技術服務平臺和產業(yè)協(xié)作平臺，提高服務業(yè)對制造業(yè)的支撐力和滲透力，促進二者在縣域層面深度融合，化解產品和服務同質化難題，推動實現(xiàn)差異化競爭，改善企業(yè)盈利能力，帶動縣域產業(yè)結構轉型升級。三是推動文旅融合發(fā)展。深入挖掘縣域紅色文化、歷史遺跡、自然風光、民俗風情等文化旅游資源，在堅持保護第一的前提下，將文化元素與景區(qū)景點相嫁接，強化項目帶動、科技引領和品牌打造，把文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

推進產城融合，助力縣域協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是高質量發(fā)展的內在要求，只有增強發(fā)展的協(xié)調性、整體性，才能使縣域經濟行穩(wěn)致遠。近年來，我省縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，第一產業(yè)比重下降幅度、常住人口城鎮(zhèn)化率增速均高于全省平均水平，但縣域產業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐作用還比較弱，產城融合不夠緊密，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平有待提升。因此，必須堅持以產興城、以城促產，通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，助推形成縣域經濟協(xié)調發(fā)展新格局。一方面，圍繞產業(yè)園區(qū)完善城市功能配套。建設和完善園區(qū)路網、供水、供電、供氣、供暖、信息通訊等基礎設施，優(yōu)化公共服務設施空間配置，提供均等化的教育、醫(yī)療等公共服務，加強金融、商貿、交通、物流等生產生活配套設施建設，提高產業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的通達性和融合度，構建宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。另一方面，圍繞縣域城鎮(zhèn)強化產業(yè)發(fā)展支撐。著眼于提高縣域城鎮(zhèn)的經濟輻射力和就業(yè)吸引力，綜合考慮本地要素資源和發(fā)展基礎，大力發(fā)展新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)向專業(yè)化、品質化方向轉變，積極培育新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，著力構建具備比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

推進“三生”融合，筑牢縣域綠色本底。縣域經濟高質量發(fā)展既需要有含金量也需要有含綠量，要增強踐行綠色發(fā)展理念的思想自覺，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，促進生產、生活、生態(tài)“三生”融合。一是科學劃定和有效管控生產、生活、生態(tài)空間。生產空間應嚴控開發(fā)強度，合理利用水資源和土地資源；生活空間應注重優(yōu)化提升居住功能，引導人口適度規(guī)模集聚，為自然生態(tài)系統(tǒng)騰挪更多空間；生態(tài)空間應注意圍繞節(jié)點、廊道、斑塊等開展多層次、系統(tǒng)性布局，提高生態(tài)產品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能；生產生活、生產生態(tài)等疊合區(qū)域應開展綜合管控，充分發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)等作用，實現(xiàn)用地效益最大化。二是協(xié)同推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。引導社會資本參與實施縣域生態(tài)系統(tǒng)保護修復，按照產業(yè)規(guī)律推動生態(tài)建設，化被動的輸血式保護為主動的資源價值保值增值。鼓勵企業(yè)實施“三廢”循環(huán)利用和無害化處理技術應用，加快發(fā)展低能耗、低污染、低排放產業(yè)，并對縣域工業(yè)園區(qū)實施低碳化、循環(huán)化改造。三是加強環(huán)境基礎設施建設和污染治理。完善城鄉(xiāng)基礎設施建設體制機制，提升城鄉(xiāng)污水、垃圾收集處理能力，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，營造天藍、水碧、土凈的縣域環(huán)境。

推進區(qū)域融合，提高縣域開放水平。縣域經濟不等于一縣一域的經濟，要堅持以開放促改革促發(fā)展，在更寬視野、更廣范圍內找準功能定位、集聚資源要素、拓展市場空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是主動對接融入都市圈、城市群建設。各縣（市、區(qū)）應把握中原城市群、鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈建設寶貴機遇，與中心城市開展全方位對接，加快交通基礎設施和公共服務一體化進程，積極承接中心城市的資本和產業(yè)外溢，協(xié)同開展生態(tài)保護和環(huán)境治理，共同構建分工合作、功能互補、錯位發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。二是著力優(yōu)化縣域營商環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，探索更加科學有效的市場監(jiān)管模式，切實增強“店小二”意識，及時為企業(yè)排憂解難，將縣域打造為富有吸引力的投資熱土。三是全面開拓外部市場空間。放大中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大戰(zhàn)略疊加效應，積極融入“一帶一路”建設，以各類區(qū)域合作平臺和對外開放平臺為依托，支持企業(yè)線上線下開拓市場，促進內貿外貿協(xié)同發(fā)展，推動特色產品、工程承包、技術和勞務等走出縣域、走向世界。

推進城鄉(xiāng)融合，增進縣域民生福祉。縣域層面的發(fā)展不平衡不充分問題，很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間不平衡、城鄉(xiāng)融合不充分的問題。應重塑縣域新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)貫通融合發(fā)展，實現(xiàn)全域繁榮振興，使城鄉(xiāng)居民擁有更多幸福感、獲得感。一是暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道。保障進城落戶農民在農村的原有權益和在城鎮(zhèn)的市民權利，鼓勵優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)任職和創(chuàng)業(yè)，積極探索農村集體經營性建設用地入市實現(xiàn)方式，引導和支持工商資本到農村尋找投資洼地，推動金融資源更多向農村傾斜。二是促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、公共服務普惠共享。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設為契機，推動“新基建”加速向農村延伸。全面鋪開縣域醫(yī)共體建設，健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。三是持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入倍差。深化農村產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟運作機制，賦予農民更多財產性權利。建立健全城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，努力為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口和農業(yè)勞動力轉移人口開辟更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

（作者單位：河南省社會科學院）

來源：《河南日報》（2020年06月28日 04版 理論版）

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