一場席卷全球的新冠肺炎疫情，暴露了許多城市在治理體系和治理能力方面存在的問題。隨著疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，各地加速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)成為一大重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，韌性城市重新進(jìn)入人們的關(guān)注視野，受到熱議。韌性城市正在成為今后我國城市建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)新動向。實(shí)際上，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，像新冠肺炎疫情這樣突發(fā)事件以及危害人類的其他公共安全事件還有多種多樣，例如地震、洪澇、恐怖襲擊等，這些“突發(fā)病”可嚴(yán)重影響城市的有序平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要有效防治城市“突發(fā)病”，韌性城市是一劑良藥。韌性城市，就是要讓城市在受到疫情、地震、洪澇、恐怖襲擊等外界各種干擾與沖擊時(shí)，能夠維持正常的生產(chǎn)和生活，或者在經(jīng)歷干擾和沖擊之后，能夠快速有效應(yīng)對，把損失降到最低。因此，我國大中城市必須加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，讓城市多一分“韌性”，以有效提升應(yīng)對各種“突發(fā)病”沖擊的能力，確保人民生命安全和城市平穩(wěn)運(yùn)行。

以韌性城市增強(qiáng)應(yīng)對“突發(fā)病”的診斷預(yù)警能力。疫情、地震、洪澇、恐怖襲擊等突發(fā)性事件在發(fā)生前往往沒有明顯征兆，一旦發(fā)生就會對居民生命財(cái)產(chǎn)和城市安全運(yùn)行造成巨大損失。這就要求建設(shè)韌性城市，首先要強(qiáng)化“防”的意識，在目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃導(dǎo)向中，突出未雨綢繆，強(qiáng)調(diào)“心中有數(shù)”。這個(gè)“防”，絕對不能是簡單地?zé)o視風(fēng)險(xiǎn)、隔離風(fēng)險(xiǎn)、掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，而是要正視風(fēng)險(xiǎn)、重視風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)做好打硬仗、打勝仗的準(zhǔn)備，全力保障不讓城市“突發(fā)病”發(fā)作，或者及時(shí)識別出“突發(fā)病”，把“突發(fā)病”消滅在萌芽狀態(tài)；即使受到不可抗拒力等因素影響，無法在第一道防線將城市“突發(fā)病”消滅在萌芽狀態(tài)，也要盡快、盡早地對“突發(fā)病”進(jìn)行診斷與治療，把城市和人民損失減少到最低。其次是增強(qiáng)對“突發(fā)病”的診斷能力。當(dāng)“突發(fā)病”剛出現(xiàn)苗頭時(shí)，要盡快在可能的重大風(fēng)險(xiǎn)面前，對“突發(fā)病”進(jìn)行診斷，精準(zhǔn)識別出究竟是“灰犀?！笔录?，還是“黑天鵝”事件，以及會不會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，做到既有效防止小火苗蔓延成為大火，最后演變成火災(zāi)的情況；又有效避免將一些常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)問題誤診為“突發(fā)病”，過度反應(yīng)，從而對城市秩序和人民生活產(chǎn)生干擾。再次是提高對“突發(fā)病”的預(yù)警能力。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為城市針對各類“突發(fā)病”的風(fēng)險(xiǎn)評估提供了數(shù)據(jù)資源，也為韌性城市建設(shè)插上了“智慧之翼”。為此，要科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)和新方法，借鑒國內(nèi)外城市既有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對城市各種常見的“突發(fā)病”，建立城市風(fēng)險(xiǎn)評估模型，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級要求時(shí)，及時(shí)向社會公眾公開并進(jìn)行預(yù)警；沒有達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和等級的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持追蹤并實(shí)時(shí)監(jiān)控。

以韌性城市增強(qiáng)應(yīng)對“突發(fā)病”的治療處置能力。由于城市“突發(fā)病”具有突發(fā)性、不確定性、不可預(yù)知性等特征，有時(shí)會讓城市管理部門和居民防不勝防。建設(shè)韌性城市，有助于從“軟”“硬”兩個(gè)方面，提高對“突發(fā)病”的治療處置能力，最大可能降低城市“突發(fā)病”的后遺癥。從“軟”的方面來看，應(yīng)對“突發(fā)病”的處置預(yù)案是韌性城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。有了科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案，韌性城市不僅能夠在源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，而且在“突發(fā)病”發(fā)作時(shí)能夠依據(jù)預(yù)案進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、有效的處置，從而大大減少“突發(fā)病”發(fā)作帶來的損害。如新冠肺炎疫情發(fā)生初期，如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，依托預(yù)案，精準(zhǔn)應(yīng)對，就能夠控制有限的傳染源，就不會引起大規(guī)模擴(kuò)散。因此，要依托人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，基于真實(shí)災(zāi)情下的多變和緊急的需求構(gòu)建仿真模型，模擬“突發(fā)病”的發(fā)作概率、演化路徑和影響范圍，依據(jù)不同的情景、不同的風(fēng)險(xiǎn)、不同的概率來設(shè)計(jì)多種應(yīng)急處置預(yù)案，確保城市在緊急治療處置“突發(fā)病”時(shí)，能夠做到響應(yīng)過程無縫隙切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進(jìn)展實(shí)時(shí)可查可評估。從“硬”的方面看，應(yīng)對“突發(fā)病”的基礎(chǔ)設(shè)施是韌性城市建設(shè)的物質(zhì)支撐。韌性城市應(yīng)對突發(fā)事件的優(yōu)勢就在于，能夠最大限度的規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好醫(yī)院、避難建筑、應(yīng)急指揮中心、生命線工程等關(guān)鍵設(shè)施，以便于在城市“突發(fā)病”發(fā)作時(shí)，充分保障城市各種物資、各種資源的暢通調(diào)配和有效供給。

以韌性城市增強(qiáng)應(yīng)對“突發(fā)病”的協(xié)同組織能力。城市一旦遭受到突發(fā)事件，將面臨諸多沖擊乃至巨大壓力，而能否構(gòu)建起高效運(yùn)作的全社會協(xié)同應(yīng)對體系則成為城市存續(xù)的關(guān)鍵。韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是提高政府、社區(qū)、社會組織、居民在各種急性沖擊之下的存續(xù)、適應(yīng)和協(xié)同發(fā)展能力。首先，韌性城市能夠更好發(fā)揮政府的核心地位和主導(dǎo)作用。政府不僅要及時(shí)向社會公眾公開風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)度和落實(shí)情況，科學(xué)進(jìn)行公共資源的調(diào)動和配置，引導(dǎo)全社會力量共同參與到對“突發(fā)病”的防治中；而且要強(qiáng)化各相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，合理分配風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，使得各級各類主體各司其職、各負(fù)其責(zé)。其次，韌性城市能夠更好發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是構(gòu)成韌性城市的基層單位，也是應(yīng)對“突發(fā)病”的“第一防線”。此次抗疫過程中，有些城市也暴露出社區(qū)在應(yīng)對城市突發(fā)性事件中存在的一些問題，如專業(yè)人員不足、專業(yè)設(shè)備缺乏等。韌性城市建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)的專業(yè)人員配備和日常培訓(xùn)，推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和完善，有利于夯實(shí)城市應(yīng)對“突發(fā)病”的基層基礎(chǔ)。再次，韌性城市能夠更好發(fā)揮社會組織的協(xié)作者作用。韌性城市建設(shè)將推動社會組織進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制靈活、覆蓋全面、資源多元和觸角廣泛等優(yōu)勢，增強(qiáng)在安全評估、管理咨詢、技術(shù)維護(hù)、保險(xiǎn)服務(wù)和宣傳教育等方面的作用。最后，韌性城市能夠更好發(fā)揮居民的主體作用。韌性城市建設(shè)，將積極開展有特色的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)科普活動，大力普及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)知識，強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)演練，組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)，提高全民應(yīng)對城市“突發(fā)病”的素質(zhì)和能力。

（作者系河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員）

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》（2020年07月01日 A7版）

責(zé)任編輯：璇子