在全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化以及新一輪科技革命快速發(fā)展的當(dāng)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的新引擎。我省長期面臨服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等難題，因此，急需重視和發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在穩(wěn)外貿(mào)中的作用，挖掘服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)我省外貿(mào)市場和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。

擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

河南作為傳統(tǒng)的內(nèi)陸省份，外貿(mào)整體發(fā)展呈現(xiàn)出“起步晚、水平低”的階段性特征，服務(wù)貿(mào)易更是如此，一直未實(shí)現(xiàn)大的突破。2018年，河南服務(wù)貿(mào)易總額為61.9億美元，占我省進(jìn)出口總額的比重僅為7.47%。在國家文化出口基地名單（13個地區(qū)）以及國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地（17家機(jī)構(gòu)）中，沒有河南文化大省的身影，進(jìn)入國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄和國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目的也僅有寥寥數(shù)家。因此，河南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要任務(wù)是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

河南具備豐富的旅游資源、自然風(fēng)光、歷史遺跡，是中原文化、河洛文化等的發(fā)源地，名副其實(shí)的文化大省，同時還有豐富的中醫(yī)藥資源，這些是實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)貿(mào)易、文化貿(mào)易和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的絕對優(yōu)勢。一要搭建同國內(nèi)外交流合作的大平臺，建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)監(jiān)測制度，支持文化、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)出口，講好河南故事，打造“河南服務(wù)”國際品牌，提升河南對外開放度和開放水平。二要整合資源，利用好“老家河南根在中原”等品牌知名度和影響力，依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打造黃河經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)旅游帶，以文化帶動貿(mào)易發(fā)展，以人文促進(jìn)交流合作。三要鼓勵和支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極申請進(jìn)入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》，省級層面爭取成為國家文化出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，從而獲得相應(yīng)的國家投資基金支持。

改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

受自身資源稟賦的影響，河南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)為主，新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后且面臨國內(nèi)外的激烈競爭。目前，河南省服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目主要是國際旅游服務(wù)、國際運(yùn)輸服務(wù)和建筑安裝及勞務(wù)承包服務(wù)等，都屬于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易出口（如金融、保險、計(jì)算機(jī)和信息等）幾乎為零。因此，急需強(qiáng)化和培育服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢，改善和優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一要強(qiáng)化我省數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。近年來，河南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面所具有的發(fā)展優(yōu)勢逐步凸顯，鄭州是中國最早一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，首創(chuàng)的“1210模式”獲得全球性復(fù)制推廣，且擁有全球首家EWTO研究院，未來要持續(xù)推動鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)發(fā)展，探索服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、政策、監(jiān)管等領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究，將E貿(mào)易的方式做強(qiáng)做大。二要推動跨境電商與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建完整的跨境電商生態(tài)圈，最大限度延伸跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在當(dāng)下，要支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包企業(yè)開展遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)交易和離岸業(yè)務(wù)；支持基礎(chǔ)好的省轄市申建國家新一批的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)更多傳統(tǒng)企業(yè)通過跨境電商開辟新的貿(mào)易通道，做大做強(qiáng)全省跨境電商產(chǎn)業(yè)。三要抓住國家發(fā)改委支持鄭州等5個中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市開展集結(jié)中心示范工程建設(shè)的大好機(jī)遇，繼續(xù)將中歐班列（鄭州）做大做強(qiáng)。

持續(xù)提升服務(wù)業(yè)占比

服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也決定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展底色。近年來，我省服務(wù)業(yè)在GDP中占比在不斷提升，但相比沿海省份仍存在較大差距。2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)顯示，我國沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重的平均值高達(dá)70.71%，而我省服務(wù)業(yè)增加值占比僅達(dá)47.95%。未來要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，一要鼓勵市場主體積極走出去，推動我省服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成更多貿(mào)易出口能力。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前我省服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在物流、金融、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，但服務(wù)貿(mào)易卻單一地集中在勞動密集型的勞務(wù)輸出和低端的服務(wù)外包承接，亟須擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域。二要以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為方向，積極培育科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新突破，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。三要繼續(xù)深入推進(jìn)省級服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，扶持一批優(yōu)勢突出、帶動顯著的龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的中小企業(yè)，形成支撐生產(chǎn)性服務(wù)出口和穩(wěn)就業(yè)的多元力量。

創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易政策供給

從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況來看，自由貿(mào)易的主要障礙已不是貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅，而是服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘以及市場的開放度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理相當(dāng)多的仍然是針對貨物貿(mào)易，使得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易的先行先試上還沒有發(fā)揮作用。同時，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新上，存在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易適用政策一刀切的現(xiàn)象。未來我省服務(wù)貿(mào)易要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一要盡快研究出臺自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)方案和具體支撐政策，推動自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)市場開放及服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)行重大制度創(chuàng)新，在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試。二要精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策供給。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易具有不同的屬性和特征，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)兩者所適用的監(jiān)管措施、扶持措施和政策體系應(yīng)有所不同，例如，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)特征，在獲取銀行貸款時缺乏必備的資產(chǎn)抵押能力和保證，因此，政府部門應(yīng)相應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)具體分析，出臺適應(yīng)性的貸款和資金支持政策，以幫助服務(wù)貿(mào)易企業(yè)享受到自貿(mào)區(qū)的政策紅利。三要加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人員流動的便利化。服務(wù)貿(mào)易的重要形式之一是人員交流，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要在加快推進(jìn)人員進(jìn)出的便利化上加快突破，實(shí)行更加開放的出入境政策。例如可以推進(jìn)某些國際職業(yè)資格的互認(rèn)試點(diǎn)，鼓勵國際專業(yè)服務(wù)業(yè)人才在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過專業(yè)交流逐步放開人文交流。 

（作者單位：省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心）

來源：《河南日報》（2020年10月16日 11版 理論版）

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