2020年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，并明確了2020年兩大重點(diǎn)任務(wù)：集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。這不僅反映了新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作的新思維、新論斷、新舉措，也為解決新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題指明了方向。我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”工作的探索和成效，直接決定著廣大人民群眾的獲得感和幸福感，直接影響著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，并不是簡(jiǎn)單地把三個(gè)層面相合并，而是通過不斷深化完善的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的互利共生。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兼具生產(chǎn)和生態(tài)雙重屬性，農(nóng)民則具有主體性特征。在“三農(nóng)”發(fā)展中，如果離開農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則失去了生產(chǎn)者和生態(tài)保護(hù)者這個(gè)主體對(duì)象；如果離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和農(nóng)村則失去了橋梁搭接，農(nóng)民權(quán)利無法保障、農(nóng)村社會(huì)無法穩(wěn)定；如果離開農(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)則失去了根基，缺少相應(yīng)的文化浸潤，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無活力、農(nóng)業(yè)無支撐。農(nóng)民是基礎(chǔ)，激發(fā)著“三農(nóng)”發(fā)展的活力；農(nóng)業(yè)是保障，維系著“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定；農(nóng)村是根基，凝聚著“三農(nóng)”發(fā)展的精神內(nèi)核。只有協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)民高品質(zhì)生活，形成和諧共生的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、技術(shù)等各種資源要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到資源合理利用、經(jīng)濟(jì)效益最大化的整合增效目的，方能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

以“文化塑造”推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的價(jià)值整合。文化具有維持社會(huì)正常秩序、促成社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要功能，而價(jià)值整合是其最基本的一種功能。在任何社會(huì)中，人們的價(jià)值觀總會(huì)表現(xiàn)出個(gè)體差異性，但由于文化深層的社會(huì)規(guī)范及指導(dǎo)，往往能促進(jìn)人們?cè)谏鐣?huì)生活方面形成大體一致的社會(huì)觀念。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展不僅是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的過程，更是一個(gè)長期文化積淀的過程，要把農(nóng)民活力元素、農(nóng)業(yè)多功能元素、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明元素納入“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)核中，對(duì)“三農(nóng)”工作實(shí)踐提供引導(dǎo)和支撐，從而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮。一方面，健全有效激勵(lì)機(jī)制，以提高農(nóng)民的參與度和獲得感，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)，進(jìn)而打造“參與型”文化，激發(fā)農(nóng)民的動(dòng)力和活力。另一方面，通過組織農(nóng)業(yè)展覽、推介會(huì)、論壇等多種形式，開展農(nóng)業(yè)科普知識(shí)競(jìng)賽、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳、農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知教育等農(nóng)業(yè)文化活動(dòng)，打造科技型文化，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)培養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興后繼有人。此外，要大力傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)，積極開展鄉(xiāng)賢“回歸故里”“資政善治”“引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)”等工程，打造民俗型文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，使鄉(xiāng)村發(fā)展成為看得見青山、記得住鄉(xiāng)愁的精神載體。

以“角色定位”實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的主體協(xié)同。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相互促進(jìn)，既是一個(gè)有機(jī)整體，也是實(shí)現(xiàn)各要素配置趨于科學(xué)化和合理化的過程。在推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中，需要通過構(gòu)建多元參與主體并對(duì)體系內(nèi)各主體進(jìn)行合理角色定位，在實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同中充分發(fā)揮各自作用。一是加強(qiáng)基層黨組織在“三農(nóng)”工作中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，向下貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，協(xié)調(diào)平衡各方利益。二是發(fā)揮基層政府在“三農(nóng)”工作中的推動(dòng)者角色，由以往的“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效的賦權(quán)體系，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成果，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。三是明確社會(huì)組織在“三農(nóng)”工作中的組織者角色，充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織聯(lián)系引導(dǎo)，自上而下推動(dòng)政策落地落實(shí)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)也要自下而上加強(qiáng)組織建設(shè)，將分散的農(nóng)民個(gè)體聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民有效參與度。四是強(qiáng)化村民個(gè)體在“三農(nóng)”工作中的參與者角色，充分發(fā)揮村民在農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的主體作用，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出謀劃策，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村共同體的歸屬感和認(rèn)同感。由此實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織、村民個(gè)體之間的主體協(xié)同關(guān)系，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提質(zhì)增效。

以“功能優(yōu)化”提升“三農(nóng)”發(fā)展的聚合效能。“三農(nóng)”發(fā)展雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但必須堅(jiān)持三位一體協(xié)同發(fā)展才能使全面建成小康社會(huì)落地生根。因此，需要對(duì)這些功能進(jìn)行優(yōu)化以提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聚合效能。一是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主體性，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在“三農(nóng)”工作中多元參與，形成黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興營造良好環(huán)境。二是以農(nóng)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)步和農(nóng)村發(fā)展，使資源配置向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，收入分配向農(nóng)民傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資源參與“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力。三是以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過塑造和培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀精神文化，為“三農(nóng)”發(fā)展提供價(jià)值導(dǎo)向，使農(nóng)村成為美麗宜居的家園、農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

以“政策調(diào)適”優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的制度環(huán)境。近年來，隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)新形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列政策措施，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了重要遵循，如黨的十九大報(bào)告、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的意見》等。這不僅為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向，而且為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了基石。但在發(fā)展過程中，“三農(nóng)”工作還面臨諸多困境，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難，對(duì)全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生了阻礙。這就需要通過“政策調(diào)適”優(yōu)化“三農(nóng)”工作的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。為此，要積極轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮制度的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地區(qū)立足實(shí)際，確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展思路。此外，由于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展水平差異較大，相關(guān)政策的實(shí)施不能拘泥于一種模式、一種類型搞“一刀切”或“齊步走”，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況、農(nóng)民生產(chǎn)生活情況因地制宜采取不同發(fā)展策略，形成最優(yōu)化組合方式和發(fā)展體系，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（本文系河南省社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“新時(shí)期河南小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的選擇偏好及路徑研究”（2020CJJ088）、河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“河南保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合研究”（20A15）階段性成果）

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月21日 第6版）

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