“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上?！被A(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加快完善農(nóng)村人居環(huán)境的必然需求。然而長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱一直是困擾“三農(nóng)”工作的突出難題。因此，持續(xù)加大投入力度，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類投入機(jī)制，按邊際社會(huì)成本與需求曲線決定的均衡數(shù)量進(jìn)行投資建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與全面小康社會(huì)發(fā)展要求相匹配一直是“三農(nóng)”工作的發(fā)力點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方向

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是短板，而農(nóng)村的短板最直觀地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長、影響廣，投資建設(shè)不可能一蹴而就。精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給類別進(jìn)行精準(zhǔn)排序、把財(cái)政資源向亟須補(bǔ)齊的短板傾斜是補(bǔ)短板的前提。

從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方向。一是要精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。交通物流設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村現(xiàn)代能源體系、信息化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化、智能化、平臺(tái)化、虛擬化的關(guān)鍵紐帶。農(nóng)村飲水、寬帶網(wǎng)絡(luò)等是與鄉(xiāng)村居民生活關(guān)系最密切的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的影響存在滯后性，需要超前規(guī)劃和建設(shè)。這樣，投資建設(shè)的重點(diǎn)就要放在農(nóng)村水利、電力、通信、道路、供水、垃圾污水處理、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施供給上。因此，要鼓勵(lì)商貿(mào)、運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商配套設(shè)施建設(shè)，著力解決物流入村“最后一公里”問題，突出基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性、?；竞涂沙掷m(xù)性。二是要堅(jiān)持因村施策、精準(zhǔn)施策，分區(qū)域解決好生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。特別是當(dāng)前要遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類明確每個(gè)村莊的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向。目前我國有60.2萬個(gè)村（行政村）、238.5萬個(gè)組（自然村），空間上呈分散分布式的形態(tài)。因此，單一的農(nóng)業(yè)、旅游、國土空間、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃思路，會(huì)導(dǎo)致投資數(shù)量巨大，地方財(cái)政壓力增大。特別是“人少地多”的空心村、大城市遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)村，如果因循集中化的公共投資方式，勢必造成運(yùn)營維護(hù)和公共投資的巨大浪費(fèi)。所以，有必要在對供給類別進(jìn)行精準(zhǔn)排序的前提下，因地制宜地尋找差異化的發(fā)展策略，分類統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要高效率、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不僅注重?cái)?shù)量的增加，更關(guān)注質(zhì)量的提升。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大成就，但與城市相比仍有差距，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求。因此，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需提檔升級。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，補(bǔ)短板需要政府、社會(huì)資本與廣大農(nóng)村居民的共同努力。所以，應(yīng)構(gòu)建起事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，也要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用和社會(huì)機(jī)制的輔助性作用。

厘清鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中政府與市場機(jī)制的作用及其關(guān)系機(jī)理，進(jìn)而建立起多方參與、機(jī)制互補(bǔ)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入模式。一是應(yīng)突出政府在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入中的主導(dǎo)地位。提供公益性鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是各級地方政府的基本職責(zé)和義務(wù)。在財(cái)政資金充足的情況下，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施資金保障。特別是在投資規(guī)模巨大、外部生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中央和地方政府財(cái)政投入是最有效的投資模式。二是要發(fā)揮社會(huì)資本的輔助作用。當(dāng)政府的財(cái)政實(shí)力不能滿足準(zhǔn)公益性鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投資需求時(shí)，就需要進(jìn)一步破除市場與社會(huì)主體進(jìn)入補(bǔ)短板各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的門檻。地方政府探索通過政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，吸引社會(huì)力量廣泛參與，引導(dǎo)工商資本、金融資本積極主動(dòng)承接政府的服務(wù)供給職能，大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、農(nóng)村居民等多方共贏。三是要積極探索讓農(nóng)村居民參與的內(nèi)生型與可持續(xù)性的補(bǔ)短板路徑。廣大農(nóng)村居民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接受益群體，所以應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民也參與到項(xiàng)目建設(shè)和管理上來，推廣中小型基礎(chǔ)設(shè)施“政府投資+村民自建”機(jī)制，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施成為各方共識和趨勢。2019年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中把“加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指出鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，我們也要看到，補(bǔ)齊農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村制高點(diǎn)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要一步。

那么，如何利用新一代信息技術(shù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民對信息的需求，就成為當(dāng)前建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村必須考慮的首要問題。一是要大幅度提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。通信基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)支撐,根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建高速通暢的通信網(wǎng)絡(luò)是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字短板最重要的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)到2025年明顯縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)該放在提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)水平方面。具體而言，就是要把補(bǔ)短板重點(diǎn)放在提高鄉(xiāng)村光纖寬帶接入能力上，持續(xù)提高鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)家庭住戶覆蓋率和接入速率，加快推進(jìn)各行政村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)通寬帶工程建設(shè)。全面打通信息傳播的“最后一公里”，讓農(nóng)民享受更多的互聯(lián)網(wǎng)紅利，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)保障。二是要按照“存量共享，增量共建”的原則加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。通信基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公共性和強(qiáng)外部性，必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施和各類技術(shù)高度耦合才能實(shí)現(xiàn)新基建的集約建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展。另外，共建共享還要特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)跨行業(yè)的共建共享，以避免各種基礎(chǔ)設(shè)施的重合開工和建設(shè)。三是要健全城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、管護(hù)機(jī)制。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大對縣域及縣域以下的支持力度，讓農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化和智能化等特點(diǎn)，為生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、管理信息化、服務(wù)信息化提供基礎(chǔ)支撐。四是要培育壯大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大型傳感器制造商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營商、信息服務(wù)商等進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化領(lǐng)域，積極提升農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力，完善相應(yīng)的支付體系、征信體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。特別是要鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與農(nóng)村數(shù)字普惠金融，構(gòu)建“政、企、銀”三位一體的多方合作機(jī)制，為鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支撐。

（本文系河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“建立解決貧困的長效機(jī)制研究”（20A26）階段性成果）

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月21日 第6版）

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