當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了諸多不良影響，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能仍將進(jìn)一步顯現(xiàn)。在此背景下，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)疫情直接沖擊、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

擴(kuò)大雙向開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)的關(guān)鍵。開(kāi)放是活力之源。雙向開(kāi)放強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來(lái)”，更注重“走出去”。做好雙向開(kāi)放，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，不僅是“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾獌?nèi)容，而且對(duì)充分發(fā)揮開(kāi)放促增長(zhǎng)、促改革、促創(chuàng)新的綜合帶動(dòng)作用，對(duì)“六穩(wěn)”“六?！闭w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都至關(guān)重要。

擴(kuò)大雙向開(kāi)放能夠直接推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，吸引外資、擴(kuò)大外貿(mào)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，帶動(dòng)大量人口就業(yè)。但是，受全球疫情影響，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下降，穩(wěn)住外資、外貿(mào)基本盤(pán)面臨巨大挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放信心、建好雙向開(kāi)放平臺(tái)、優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，這樣將穩(wěn)定外資存量、擴(kuò)大外資增量、鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)拓新興外貿(mào)市場(chǎng)，既能拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈作出更大貢獻(xiàn)。

擴(kuò)大雙向開(kāi)放的綜合效應(yīng)能夠全面助推“六穩(wěn)”“六?！薄?/strong>在全球化時(shí)代，很多企業(yè)不是孤立存在的，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的一分子。持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放不僅能夠穩(wěn)住外資、穩(wěn)定外貿(mào)，而且可以更加精準(zhǔn)地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)更為全面的復(fù)蘇。能夠增強(qiáng)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)消的協(xié)同性，加速產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的聯(lián)動(dòng)性，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)盡快走出疫情沖擊的陰霾。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大雙向開(kāi)放既關(guān)系到外資外貿(mào)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題，也關(guān)系到發(fā)展預(yù)期、民生福祉等問(wèn)題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為擴(kuò)大高水平雙向開(kāi)放提供有力支撐。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，助推“六穩(wěn)”“六保”，要更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力，更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，這對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)空間和資源配置效率提出了更高要求。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，將推動(dòng)這些生產(chǎn)要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于招商、安商、穩(wěn)商。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，已成為衡量開(kāi)放水平的重要影響因素。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)投資者合法權(quán)益等舉措，能夠擦亮給投資者的“邀請(qǐng)函”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和全球新冠肺炎疫情影響下，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，這在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。營(yíng)商環(huán)境的改善優(yōu)化使產(chǎn)能合作納入機(jī)制化軌道，通過(guò)商簽標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等方式，可以為企業(yè)間合作穿針引線(xiàn)、鋪路架橋，從而在裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作格局的重塑過(guò)程中，占據(jù)一定先機(jī)與優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠加速內(nèi)外循環(huán)暢通。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，意味著投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)的有效順暢銜接。無(wú)論是促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)，還是穩(wěn)外資外貿(mào)的外循環(huán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都至關(guān)重要。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，還將推動(dòng)我國(guó)企業(yè)加快把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”結(jié)合起來(lái)，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高水平雙向開(kāi)放。下好營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”，才能下活開(kāi)放發(fā)展的“全盤(pán)棋”。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向更大規(guī)模、更高水平、更好效果邁進(jìn)，首要任務(wù)是把應(yīng)該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，應(yīng)該制定的規(guī)則制定好。

1.復(fù)制推廣現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)探索出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。以自貿(mào)區(qū)為主體，統(tǒng)籌考慮其他開(kāi)放平臺(tái)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。在制度創(chuàng)新方面，突出投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)；在深化與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作方面，突出跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等經(jīng)驗(yàn)；在行政高效化方面，突出行政流程重構(gòu)、服務(wù)企業(yè)更便捷等經(jīng)驗(yàn)。

2.持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍，降低跨境資金使用成本；探索整合外籍人員工作許可證和工作類(lèi)居留許可。優(yōu)化育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域準(zhǔn)入機(jī)制。繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理取消一些未納入負(fù)面清單的限制措施。

3.不斷優(yōu)化擴(kuò)大進(jìn)口領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程煩瑣等突出問(wèn)題，研究降低部分消費(fèi)品的關(guān)稅，鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。在關(guān)稅、進(jìn)口檢驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，讓消費(fèi)者自主選擇，努力在穩(wěn)定出口市場(chǎng)的同時(shí)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。

4.努力營(yíng)造有利于開(kāi)放的國(guó)際化城市環(huán)境。我們要牢固樹(shù)立“人人都是開(kāi)放形象、處處都是開(kāi)放環(huán)境”的理念，按照宜居、宜業(yè)、宜游需求，加快建立健全符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、順應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系，加快提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高城市的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)和生活品質(zhì)，營(yíng)造親和、便利的城市環(huán)境。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

?來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年11月11日 10版）

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