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優(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能的試金石

2020-11-14   來源:《中國社會科學(xué)報(bào)》(2020年11月11日 10版)   作者:彭俊杰   點(diǎn)擊量:3048
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習(xí)近平總書記指出,“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。良好的營商環(huán)境能夠顯著降低交易成本和交易費(fèi)用,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力,從而提高經(jīng)濟(jì)效率,激勵技術(shù)進(jìn)步,增加技術(shù)和人力資本的積累,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?!比蝿?wù)的關(guān)鍵之舉。從一定意義上說,改善優(yōu)化營商環(huán)境是一個重塑政府與市場關(guān)系的過程,關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能,讓政府這個“有形之手”和市場這個“無形之手”更好地配合,從而使二者在相互補(bǔ)充的過程中形成合力,推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,進(jìn)一步降低制度變遷的交易成本,進(jìn)而形成良好營商環(huán)境驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能是一場深刻的自我革新。黨的十九大報(bào)告提出,要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)過40多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化,地方政府主要依靠給予政策優(yōu)惠進(jìn)行招商引資,以此發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能的做法,已不能較好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和新時(shí)代發(fā)展理念。以高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境以及美麗宜居的生態(tài)環(huán)境為核心的營商環(huán)境,已成為吸引企業(yè)投資、安心落戶并長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長動力明顯減弱,市場呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性和不確定性。這種新興的市場業(yè)態(tài)迫切要求加快政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)發(fā)展活力,改進(jìn)管理方式,推動政府從直接參與招商引資具體政策活動,向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

改善優(yōu)化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑。從理論的視角來看,營商環(huán)境是一個地區(qū)整體的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、環(huán)境要素和文化要素等各種要素交匯而成的制度環(huán)境的綜合反映,是衡量政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。這能夠通過價(jià)值理性、公共屬性和市場調(diào)節(jié)倒逼政府創(chuàng)新資源配置方式,減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),優(yōu)化公共服務(wù)供給,加強(qiáng)市場監(jiān)管和社會管理。營商環(huán)境與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。哪里政府職能轉(zhuǎn)變到位、發(fā)展環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu),往往資本和項(xiàng)目就會流向哪里,人才和技術(shù)就會流向哪里。當(dāng)前,改善優(yōu)化營商環(huán)境需要打通痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在針對部分地區(qū)的市場準(zhǔn)入壁壘多、項(xiàng)目審批手續(xù)繁、部門辦事效率低、企業(yè)融資渠道窄、制度交易成本高等方面的問題,應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新權(quán)益保障手段,強(qiáng)化公共服務(wù)功能,維護(hù)公平競爭的市場秩序,落實(shí)扶持政策。同時(shí),降低制度性交易成本,提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類市場主體的活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能,寓管理于服務(wù)之中,以更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以,我們要把改善優(yōu)化營商環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑來抓,通過深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”實(shí)現(xiàn)政府自我革新與市場活力迸發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。通過賦予企業(yè)在自主創(chuàng)新、用人制度、分配制度等方面先行先試政策,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相互促進(jìn),由此成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的創(chuàng)新點(diǎn)、新的活力源和新的增長極。

改善優(yōu)化營商環(huán)境需要做好政府職能轉(zhuǎn)變的“加減法”。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,要把營商環(huán)境的優(yōu)劣與群眾的感受作為主要評判標(biāo)準(zhǔn),聚焦市場反映強(qiáng)烈的問題,做好創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的“加法”,做好簡政放權(quán)和減稅降費(fèi)相結(jié)合的“減法”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有為政府、有效市場”的邏輯統(tǒng)一。在做好政府職能轉(zhuǎn)變的“加法”方面,我們要完善政府守信踐諾機(jī)制,聚焦政策落實(shí),提高政務(wù)服務(wù)效率,大力推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開。政府要主動走近企業(yè),傾聽企業(yè)心聲,同時(shí)還要注意聽取行業(yè)主管部門、工商聯(lián)及商會、協(xié)會的意見,幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題。同時(shí),我們要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),建立健全容錯糾錯機(jī)制,以創(chuàng)新監(jiān)管方式促進(jìn)市場活力更加規(guī)范、更加健康、更加可持續(xù)。在做好政府職能轉(zhuǎn)變的“減法”方面,以深化“放管服”改革為核心抓手,大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”,在企業(yè)經(jīng)營全周期、投資項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管、新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán),優(yōu)化再造審批服務(wù)流程,壓減審批服務(wù)環(huán)節(jié)、時(shí)間,全面提升政府辦事效率,實(shí)現(xiàn)由“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹颗堋薄熬W(wǎng)上跑”“數(shù)據(jù)跑”,由“反復(fù)跑、多頭跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄爸苣┎淮蜢取薄疤焯於寄芘堋薄T诤喺艡?quán)的同時(shí),還要聚焦當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營所面臨的用水、用電、用能、用人、物流等成本過高、負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí)問題,全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步提高享受減稅降費(fèi)政策的便利性,真真切切減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)微觀主體活力。

(本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的河南實(shí)踐研究”(2020ZT06)階段性成果)

(作者單位:河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所)

來源:《中國社會科學(xué)報(bào)》(2020年11月11日 10版)







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