做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，旨在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國的新冠肺炎疫情防控階段性成效持續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，但國際疫情形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不穩(wěn)定、不確定因素增多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在此背景下，營造一流的營商環(huán)境，愈發(fā)成為穩(wěn)定和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源”；“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基”；“要堅(jiān)定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，做好“六穩(wěn)”“六保”，關(guān)鍵在于加大紓困惠企政策支持力度，持之以恒地把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。要積極化解經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“棄實(shí)投虛”的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性空間。“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！币涣鳡I商環(huán)境已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必不可少的生產(chǎn)力要素，甚至是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。在常態(tài)化疫情防控的前提下，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、創(chuàng)新惠企政策，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，不斷降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，將有利于引導(dǎo)各方集中精力做好“六穩(wěn)”“六?！?。這樣，能夠推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作重心向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，形成支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。從而有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種問題，為市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航，使廣大市場(chǎng)主體更好發(fā)展，為穩(wěn)定壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更大的彈性空間。

找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突破口。改善優(yōu)化營商環(huán)境是一套組合拳，既要學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”，也要堅(jiān)持重點(diǎn)突破思維。當(dāng)前，改善優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要找準(zhǔn)三個(gè)突破口。

一是在精準(zhǔn)助力制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)上尋求突破。穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮正在加速重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全球制造業(yè)都處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。改善優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)以制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)為靶向精準(zhǔn)助力，持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資金、能源、科技、信息等要素的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)的各類成本，鼓勵(lì)合法、有效的創(chuàng)新，解決制造業(yè)企業(yè)用工難、用地難、用電貴、融資難、融資貴等問題。同時(shí)，應(yīng)聚焦智能化改造、高端裝備、新能源、新一代信息技術(shù)、關(guān)鍵新材料發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新與政策支持，讓企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的過程中享受到更多政策紅利，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，促進(jìn)“中國制造”發(fā)生“品質(zhì)革命”。

二是在持續(xù)優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)載體上尋求突破。高端平臺(tái)載體能夠有效消除不同資源要素間分散封閉、交叉重復(fù)的“孤島現(xiàn)象”，從而釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?。改善?yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略平臺(tái)的引領(lǐng)作用，加快各類載體平臺(tái)的協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、金融鏈、信息鏈、政策鏈的高效融合，有效解除實(shí)體企業(yè)后顧之憂。突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)的主陣地作用，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)的空間和功能布局，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)人文環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)與城區(qū)、社區(qū)有機(jī)融合，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的經(jīng)濟(jì)園區(qū)向綜合性功能園區(qū)轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的“伊甸園”。強(qiáng)化高端要素平臺(tái)的支撐作用，以利益為紐帶打造科技要素資源對(duì)接、高端研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的載體平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“不求所有、但求所用”為導(dǎo)向建設(shè)更加開放包容的人才引進(jìn)平臺(tái)，并依托各類發(fā)展基金平臺(tái)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的全鏈條金融支持，從而形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

三是在保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力上尋求突破。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本是保市場(chǎng)主體，同時(shí)還要幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)并激發(fā)其活力，這樣，就業(yè)和民生才能更有保障。改善優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)樹立民營與國有、內(nèi)資與外資、大型企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁的觀念，努力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)形成市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、政策享受公平的良好市場(chǎng)環(huán)境。在土地使用、財(cái)稅政策、金融獲得、優(yōu)惠政策等要素獲得方面，應(yīng)賦予各類市場(chǎng)主體同等的“主場(chǎng)待遇”，使其在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面擁有平等的權(quán)利機(jī)會(huì)，在發(fā)展中獲得更多的發(fā)言權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。同時(shí)，應(yīng)大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”和“工匠精神”，厚植企業(yè)家文化和工匠文化，崇尚開拓創(chuàng)新和精益求精，推動(dòng)在全社會(huì)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營造重商、親商、敬商、護(hù)商的良好社會(huì)氛圍。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所）

?來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年11月11日 10版）

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