黨的十九屆五中全會指出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。當前，要堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的優(yōu)先目標，采取更加積極的就業(yè)政策，不斷拓寬更高質量更加充分的就業(yè)途徑。

拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進拓展新就業(yè)崗位的作用，抓住數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的機遇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有鮮明特色和較強競爭力的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施新型業(yè)態(tài)就業(yè)渠道拓展行動，研究出臺關于促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見和政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，帶動外賣、快遞、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造新型用工，大力培育非全日制就業(yè)、臨時性就業(yè)、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡自由職業(yè)者等多種具有靈活性和彈性的新型就業(yè)方式，促進非熟練勞動力在新經(jīng)濟領域靈活就業(yè)。

放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。堅持促進就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)并重，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)平臺建設，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力活力，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻。匯聚各方力量搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”平臺，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間建設，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，建設一批產(chǎn)學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間。落實國家各項創(chuàng)業(yè)支持政策，研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款、擔?；鸷唾N息支出，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善求職創(chuàng)業(yè)補貼方式。

全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)實施人力資源強省戰(zhàn)略，加強教育培訓，持續(xù)提升勞動者素質，保證高質量勞動力供給，切實緩解就業(yè)結構性矛盾。引導高校調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，構建與經(jīng)濟高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級相匹配的學科專業(yè)體系，增設大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟等新一代信息技術相關專業(yè)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。充分發(fā)揮河南國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)先行先試的作用，持續(xù)實施全民技能振興工程、職業(yè)技能提升和高職擴招行動，分類分層實施農(nóng)村轉移勞動力技能就業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)培訓計劃、企業(yè)在職職工技能提升計劃、高技能人才“金藍領”技能提升培訓等，推動建立面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，全面提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。

確保各類重點群體就業(yè)穩(wěn)定。整合優(yōu)化各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資源，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟發(fā)展政策以及社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調。突出創(chuàng)業(yè)引領、基層成長兩大方向，強化政策落實、服務保障、權益維護，拓展高校畢業(yè)生多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟”，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興專項行動，持續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項目建設，引導農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立重點困難群體精準幫扶常態(tài)化機制，研究制定更具針對性、更加務實管用的就業(yè)援助政策，及時將新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體納入就業(yè)援助范圍，對就業(yè)困難人員及時提供就業(yè)指導和技能培訓，確保他們就業(yè)有門路。貫徹《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《重點落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條優(yōu)待政策》等政策文件，做好軍隊轉業(yè)干部、退役士兵和隨軍家屬的接收安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

多部門協(xié)同發(fā)力促進就業(yè)。人力資源和社會保障部門應積極發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)政策措施制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金保障力度，完善就業(yè)補助資金管理，積極支持就業(yè)政策舉措，重點做好應對經(jīng)濟形勢影響的資金保障。發(fā)展和改革、工信、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)的良性互動。商務部門要推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導加工貿(mào)易轉型升級，更好地發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)的作用。農(nóng)業(yè)、商務、人力資源和社會保障等部門要聯(lián)合做好農(nóng)村電子商務相關工作。公安、工商、稅務、教育、民政、殘聯(lián)等部門要將相關數(shù)據(jù)及時提供給人力資源和社會保障部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其他有關部門和單位要立足職能，積極出臺政策措施，開展更多專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。

（作者系河南省社會科學院研究員）

來源：《河南日報》（2020年11月27日 08版 理論版）

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