經(jīng)過(guò)八年持續(xù)奮斗，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，接下來(lái)是要全力推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，這為我們理解和把握鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，近一億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。因此，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的首要內(nèi)容就是保障“兩不愁三保障”的脫貧成果，確保已脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。為此，《建議》提出：建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性是鞏固脫貧成果的重要內(nèi)容。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的“升級(jí)版”，鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)興旺本質(zhì)在于通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。《建議》指出要“推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，就是在鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)發(fā)展成果由“產(chǎn)業(yè)扶貧”邁向“產(chǎn)業(yè)振興”，更重要的是讓農(nóng)民有穩(wěn)定的可持續(xù)增收的收入來(lái)源。

《建議》提出要“健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度”。“十三五”時(shí)期，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，但由于我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)籌資水平和基本公共服務(wù)水平的差異，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系依然薄弱。因此，在鞏固脫貧成果過(guò)程中，仍需中央頂層設(shè)計(jì)與特別支持和地方落實(shí)主體責(zé)任相互聯(lián)動(dòng)，以現(xiàn)有的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，不斷完善農(nóng)村低收入群體的幫扶機(jī)制。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的拓展

當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)只是消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，并不代表貧困治理的終結(jié)，2020年后除了要對(duì)之前的脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行鞏固提升外，還要面向致貧因素更多、更復(fù)雜的相對(duì)貧困治理。因此，脫貧成果拓展的首要內(nèi)容是幫扶對(duì)象的拓展，擴(kuò)大幫扶的主體范圍。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，通過(guò)各種幫扶措施和手段實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的群體要從幫扶政策中退出。對(duì)于存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定群體、邊緣群體、脆弱群體，應(yīng)納入幫扶范圍中來(lái)。此外，鄉(xiāng)村的全面振興是讓所有農(nóng)村居民共享發(fā)展給予的成果。因此，《建議》中提到的“農(nóng)村低收入人口”以及納入“防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”的群體，不僅僅是建檔立卡貧困人口的簡(jiǎn)單復(fù)制和擴(kuò)大，而是要根據(jù)相對(duì)貧困治理的方向和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

拓展脫貧攻堅(jiān)成果除了包括幫扶對(duì)象的拓展外，還應(yīng)包括幫扶標(biāo)準(zhǔn)的拓展。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期提出的“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)是基于全面建成小康社會(huì)而提出的幫扶標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段，相對(duì)貧困的影響因素既有經(jīng)濟(jì)性因素、產(chǎn)業(yè)更替周期性因素，還有貧困人口自身的脆弱性及公共產(chǎn)品供給因素，實(shí)現(xiàn)低收入人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，需要更全面、更高水平的幫扶標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策進(jìn)行調(diào)整、拓展和創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期一些幫扶政策具有一定的突擊性，貧困人口受益較大，也出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、懸崖效應(yīng)等問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)完成之后需要對(duì)這政策進(jìn)行調(diào)整，將特惠政策拓展為普惠政策，提高政策的包容性。

推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興提供了前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興又是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和深化。通過(guò)對(duì)幫扶對(duì)象、幫扶標(biāo)準(zhǔn)和幫扶政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能將脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的有效的政策、機(jī)制和做法接續(xù)和過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興的政策和做法中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各級(jí)政府和相關(guān)部門投入了大量的扶貧資金，沉淀形成了大量的扶貧資產(chǎn)，為讓這些扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用，《建議》提出“加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，這意味著在“十四五”時(shí)期，需要把重點(diǎn)由現(xiàn)行的扶貧資金管理轉(zhuǎn)移到扶貧資金資產(chǎn)管理上來(lái)，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，國(guó)家和地方推出了不少原創(chuàng)性、獨(dú)特性的脫貧攻堅(jiān)有效政策和工作機(jī)制，比如財(cái)政投入、金融幫扶、兜底保障等。這些政策和工作機(jī)制，不僅在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時(shí)期還將繼續(xù)在防止返貧、相對(duì)貧困治理方面發(fā)揮重要作用。在對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理時(shí)，對(duì)于涉及脫貧攻堅(jiān)又關(guān)系鄉(xiāng)村振興的支持政策，并可以吸收到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中，可盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性。

為接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，《建議》明確提出“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力”。貧困地區(qū)特別是西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽貧困縣，且摘帽時(shí)間較晚，自我發(fā)展能力水平較低。要繼續(xù)加大資金投入和政策幫扶，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些重點(diǎn)幫扶縣不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力，推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。要全國(guó)一盤棋，先富帶后富，堅(jiān)持和完善東西協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式，鼓勵(lì)支持東中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年12月11日 10版 理論版）

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