黨的十九屆五中全會強調，要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。中央經濟工作會議再次強調，要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。親清新型政商關系的本質是有為政府與有效市場的統(tǒng)一，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。在我國將進入新發(fā)展階段的背景下，加快構建親清新型政商關系，對于進一步凈化政治生態(tài)和經濟生態(tài)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，要著力做好以下結合：

推進有效市場和有為政府有機結合。親清新型政商關系在本質上體現(xiàn)的是有效市場和有為政府的辯證統(tǒng)一，要在二者間尋求最佳結合點，形成相互間的同頻共振。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預；另一方面，要積極作為、靠前服務，引導支持企業(yè)攻堅克難、健康發(fā)展，重塑積極有為且具有服務意識的政府定位。為此，一要健全常態(tài)化政商溝通機制，完善聯(lián)系企業(yè)制度，推行“企業(yè)服務日”“企業(yè)家懇談日”等制度，暢通企業(yè)直接向黨政機關和領導干部反映問題、提出意見建議的渠道。二要完善企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機制，充分發(fā)揮企業(yè)家身處市場一線對市場反應最直接、對環(huán)境變化最敏感的優(yōu)勢，形成涉企政策制定多聽企業(yè)家意見和建議的常態(tài)長效機制，從而保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，完善涉企政策調整程序，合理設置緩沖過渡期。三要創(chuàng)新“需求導向”的政策設計模式，聚焦企業(yè)需求，及時了解和掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)和訴求，實現(xiàn)從企業(yè)訴求出發(fā)的政策制定、兌付、評價、交流的服務閉環(huán)。

推進正面清單引導與負面清單約束有機結合。親清新型政商關系的核心在于親而有度、清而有為，以“親”來密切政商關系，用“清”來規(guī)范政商關系，形成政商關系的良性互動。而其關鍵又在對“度”與“為”的精準把握，既不能“親而不清”、又不能“清而不親”，既不能“勾肩搭背”、又不能“背靠著背”，這有賴于雙方的自覺自律，更有賴于規(guī)則和制度的保障。要強化正面清單引導與負面清單約束，以正面清單提供政商交往“明白卡”，增強主動“親”的自覺、克服不敢“親”的顧慮，引導政商坦蕩真誠交往；以負面清單提供政商交往“提醒書”，厘清政商交往邊界、規(guī)范政商交往行為，引導政商把握“親”的原則和要義、“清”的底線和紅線；以正負雙清單使權力運行更加科學有效、公開透明，政商之間有交集而不搞交易、有交往而不搞交換，共同營造既親又清、良性互動、交往有道、和諧高效的氛圍，并推動企業(yè)講誠信、守商規(guī)、走正道，更加專注于創(chuàng)新和發(fā)展，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，進而提升市場主體創(chuàng)新動力和競爭活力，促進經濟高質量發(fā)展。

推進優(yōu)化營商環(huán)境與弘揚企業(yè)家精神有機結合。構建親清新型政商關系，離不開政商的相向而行、良性互動。政府作為市場規(guī)則的制定者和市場公平的維護者，需要對標國際標準、對標市場需求、對標企業(yè)家期待，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更多提供優(yōu)質公共服務，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，在市場準入、要素獲取、項目招標、政府采購和金融信貸等方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個體工商戶，破除民營經濟發(fā)展隱性障礙和歧視性限制措施，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。企業(yè)家是經濟活動的重要主體，是生產要素的組織者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領者、轉型升級的推動者、社會財富的創(chuàng)造者，要大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的生力軍。

推動改革牽引與數(shù)字賦能有機結合。構建親清新型政商關系，根本在于深化改革，而且尤其要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，推進改革牽引與數(shù)字賦能有機結合，重塑政務服務流程，推動政務服務理念、行為、制度、方法等全方位革新，重構政商關系和監(jiān)測評價模式。要持續(xù)推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、系統(tǒng)性成果。要強化數(shù)字賦能，用數(shù)字化闡釋零距離的“親”和透明度的“清”，緊貼企業(yè)需求打造政務服務平臺新功能、新場景，推行“馬上辦”“網上辦”“一次辦”，推動涉企服務事項一站可辦、一鍵直達、一次不跑，讓市場主體少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，力求通過最大程度信息共享、最低程度人工干預，實現(xiàn)企業(yè)訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價，打造全程智能、無感審批，實現(xiàn)權力運行路徑“可追溯”，權力行使過程更為透明、更加便于監(jiān)督。

（作者系河南省社會科學院農村發(fā)展研究所副所長、研究員）

來源：《河南日報》（2020年12月25日 13版 理論版）

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