2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上分析當前面臨的困難和挑戰(zhàn)時指出，存在“鞏固脫貧成果難度很大”的情況，原因在于已脫貧人口中存在返貧風險、邊緣人口中存在致貧風險，這為鞏固脫貧成果，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務指明了方向。當下脫貧攻堅已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，既有啃下“硬骨頭”的任務，也有應對不穩(wěn)定脫貧戶、貧困邊緣戶及因疫情或其他原因?qū)е碌姆地殙毫?。為確保脫貧攻堅質(zhì)量更高成色更足，我省在脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝時刻，需要把鞏固脫貧成果和阻斷返貧擺在突出位置。構(gòu)建返貧阻斷長效機制，鞏固脫貧攻堅成果，既要立足當前、抓薄弱環(huán)節(jié)，也要著眼長遠、建立健全體制機制。

確保高質(zhì)量脫貧。高質(zhì)量脫貧既可以從根本上降低返貧風險，又能為后續(xù)鞏固措施的實施留出施展空間。目前，我省53個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，但仍有35萬貧困人口和52個貧困村以及由于突發(fā)疫情返貧、“三山一灘”等深度貧困地區(qū)需要重點關(guān)注。為鞏固脫貧攻堅成果，省委一號文件明確要求，脫貧之后做到“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅主要扶持政策，增強貧困地區(qū)‘造血’功能和發(fā)展后勁”，以鞏固脫貧成效，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧。在脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，全省扶貧工作人員更要強化鞏固脫貧成果和防止返貧責任的落實，堅持重心下沉，防止出現(xiàn)工作松勁和懈怠，扎實開展“回頭看”，實現(xiàn)脫貧攻堅的“打贏”和“打好”，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。

返貧監(jiān)控預警機制。為提高返貧阻斷的針對性和高效性，提前預判這些群體的返貧態(tài)勢，需建立返貧識別、監(jiān)控與瞄準機制，實現(xiàn)對已脫貧的建檔立卡貧困戶及未建檔立卡的貧困邊緣戶等低收入農(nóng)戶的動態(tài)監(jiān)管，加強預警機制建設(shè)。一是建立返貧預警監(jiān)控系統(tǒng)。主要用于全程監(jiān)測低收入群體的基本情況，利用大數(shù)據(jù)管理工具，通過對低收入群體數(shù)據(jù)的甄別、評判和監(jiān)測等，分析低收入群體返貧的概率、成因和類型，及時發(fā)出返貧預警，為返貧阻斷奠定基礎(chǔ)。二是建立良好的自下而上的信息傳導渠道。在貧困村設(shè)置預警員，建立扶貧信息員制度，作為貧困戶具體信息和基本情況的重要采集者，讓貧困預警員能夠通過多種渠道對貧困戶相關(guān)信息進行反饋，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準性，及時采取相應的干預和處理措施以阻斷返貧的發(fā)生。三是幫扶工作人員定期跟蹤回訪。要充分發(fā)揮基層干部、包戶干部積極作用，對脫貧戶進行定期跟蹤回訪。對已“銷號”村、已脫貧人口持續(xù)跟蹤監(jiān)測，強化相對脫貧戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶，在脫貧后繼續(xù)幫扶，以有力的、可持續(xù)的幫扶和措施阻斷這些群體的再返貧。

造血能力提升機制。將提升低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力和增強低收入群體的生計能力作為阻斷返貧的核心內(nèi)容。一是提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果、防止返貧中的基礎(chǔ)作用，加快構(gòu)建以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系，推動貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的提檔升級，為低收入群體收入持續(xù)增長提供長期穩(wěn)定的支撐。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭建網(wǎng)絡(luò)電商、“農(nóng)超對接”等銷售平臺，實現(xiàn)低收入群體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過政策引導，將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，通過土地托管、土地入股等方式，多渠道增加低收入群體收入。三是在扶志扶智上精準發(fā)力。一方面注重扶智，因地制宜地實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，以教育培訓提升低收入群體的自我發(fā)展能力。另一方面注重扶志，增強低收入群體的致富信心。要堅持扶思想、扶觀念、扶信心，強化對他們的正面引導，破除等靠要思想，要靠自己勤勞的雙手，實現(xiàn)致富奔小康。

綜合保障鞏固機制。構(gòu)建多重返貧阻斷保障體系，堅持政府主導、社會參與、市場化運作相結(jié)合的運作方式，推動社會保障政策與扶貧政策相銜接，堵住返貧后路。一是加大協(xié)同保障力度。我省要持續(xù)加大實施“464”重大專項，進一步整合和協(xié)調(diào)金融、土地、交通、水利、通信等政府部門及社會資源，幫助貧困地區(qū)補齊發(fā)展短板，多路徑、多維度推動貧困治理，提升脫貧質(zhì)量，避免或減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是完善政策兜底保障。針對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊群體，統(tǒng)籌落實好低保、特困救助、扶貧助殘、臨時救助、社會保險、社會福利等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保，降低特殊群體的返貧風險。三是加大保險扶貧保障。大力推進農(nóng)業(yè)保險，為貧困地區(qū)低收入群體的生產(chǎn)發(fā)展提供保障，特別在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的情況下，一些低收入群體存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗、產(chǎn)品滯銷的情況，更需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在突發(fā)風險中的穩(wěn)產(chǎn)保供作用。建立貧困人口健康跟蹤機制，把健康扶貧作為工作重點，持續(xù)完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重醫(yī)療保障機制，切實減輕低收入群體就醫(yī)負擔，降低返貧風險。

（作者單位：河南省社會科學院）

來源：《河南日報》（2020年04月08日 07版 理論版）

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