決勝全面建成小康社會 譜寫中原更加出彩的絢麗篇章

——深入學(xué)習(xí)貫徹省兩會精神

編者按：省長尹弘在2020年政府工作報告中強調(diào)，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，同時明確了2020年要重點抓好促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化水平、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等九個方面的工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為做好2020年各項工作提供了重要遵循。為幫助讀者更好地理解和掌握會議精神，我們特約請省社科院有關(guān)專家從不同方面進(jìn)行解讀。

提升新型城鎮(zhèn)化水平

彭俊杰

2020年省政府工作報告把提升新型城鎮(zhèn)化水平作為今年重點抓好的九大工作之一。提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，著力補齊城鎮(zhèn)化發(fā)展短板和不足，以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章具有十分重要意義。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和蓄勢崛起的新階段，必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大潛力，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源

新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的經(jīng)濟體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境和城市管理的有機統(tǒng)一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可替代的支撐和融合作用。一方面，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民進(jìn)城、其身份轉(zhuǎn)化為市民的過程，同時意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級。大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，可以有效提高農(nóng)民收入，擴大城市消費群體，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大引擎。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，都會擴大和催生服務(wù)業(yè)需求，不斷鞏固著穩(wěn)定就業(yè)的“容納器”和“蓄水池”作用，為全省實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

 準(zhǔn)確理解我省提升新型城鎮(zhèn)化水平的艱巨性

從城鎮(zhèn)化總體水平來看，河南作為人口大省且是農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。雖然近年來我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面下了很大功夫，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至53.2%，但是與全國平均水平比，差距依然明顯。2000—2018年我省城鎮(zhèn)化發(fā)展平均落后全國10個百分點左右，其中最高值在2003年，河南與全國的差距為13.33%，最低值在2018年為7.87%，處于全國中下游。從城鎮(zhèn)空間格局來看，提升中心城市輻射帶動能力的任務(wù)十分艱巨。鄭州、洛陽作為龍頭型中心城市，在空間上呈“一主一副”帶狀布局，且鄭洛兩地相距較近，鄭州主要輻射帶動“1+4”鄭州大都市區(qū)發(fā)展，洛陽主要輻射帶動豫西北地區(qū)的發(fā)展，一主一副中心城市對整個省域尤其是豫南大部區(qū)域的輻射帶動隨距離遞減，進(jìn)而導(dǎo)致首位城市在技術(shù)擴散、資源再分配、產(chǎn)業(yè)再布局等方面的溢出效應(yīng)難以有效發(fā)揮，全省總體呈現(xiàn)“西北高、東南低”的失衡狀態(tài)，東南部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待深入挖掘。

科學(xué)把握提升新型城鎮(zhèn)化水平的著力點和關(guān)鍵點

 一是以中原城市群為主體優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。強“龍頭”，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)，深化“1+4”組合型大都市區(qū)一體化融合發(fā)展機制，拓展鄭州大都市區(qū)承載發(fā)展要素空間。強“帶動”，加快洛陽副中心城市建設(shè)，發(fā)揮洛陽高端制造業(yè)、特色文旅業(yè)輻射帶動功能，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，與鄭州共同打造引領(lǐng)全省及中原城市群發(fā)展的“雙引擎”；強“錯位”，平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等市立足實際，因地制宜，錯位發(fā)展，增強要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力；強“對接”，南陽、信陽、商丘、周口、濮陽、安陽、三門峽、濟源等省界城市要積極對接周邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強對周邊地區(qū)的吸納集聚能力。共同推動形成以中原城市群為主體形態(tài)、區(qū)域性中心城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

二是以百城提質(zhì)為抓手提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。持續(xù)推進(jìn)百城提質(zhì)工程，加強城市產(chǎn)業(yè)培育，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善老城區(qū)、舊小區(qū)生活和公共服務(wù)功能，提升居民生活便捷性和舒適度。統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。

三是以縣域經(jīng)濟為重點推動城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。積極推行“管委會+公司”模式，支持基礎(chǔ)好、層次高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。繼續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項目建設(shè)，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”，不斷增強縣域經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)化配置能力。

四是以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向塑造城鎮(zhèn)顏值氣質(zhì)。充分利用黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的歷史機遇，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復(fù)、防洪減災(zāi)等重大工程和項目。實施生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理和水資源節(jié)約集約利用，以綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費模式塑造城市發(fā)展的顏值氣質(zhì)，不斷提升城市軟實力。

來源：《河南日報》（2020年1月20日 07版）

責(zé)任編輯：曉曉