習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！蹦壳拔覈?guó)產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大進(jìn)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)的影響，“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險(xiǎn)仍然客觀存在。要完成2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要提升扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存在的主要問(wèn)題及原因分析

從生產(chǎn)要素看，扶貧產(chǎn)業(yè)科技、創(chuàng)意投入不足，扶貧產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素為主，有的地方實(shí)施簡(jiǎn)單分發(fā)生產(chǎn)資料的輸血式產(chǎn)業(yè)扶貧。從需求要素看，扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和市場(chǎng)需求存在一定的錯(cuò)位現(xiàn)象，無(wú)污染、高品質(zhì)的有機(jī)食品相對(duì)缺乏，供求信息缺乏及時(shí)、有效對(duì)接。從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效來(lái)看，扶貧產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題一定程度地存在。從扶貧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略和組織架構(gòu)來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有限；品牌形象建設(shè)意識(shí)不足，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、全產(chǎn)業(yè)鏈化生產(chǎn)水平較低，缺乏管理營(yíng)銷人才。從政府方面看，個(gè)別地方黨委政府或村社，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為大投資就是好項(xiàng)目，對(duì)于那些適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、有發(fā)展?jié)摿Φ男№?xiàng)目拒之門外或橫加干預(yù)，出現(xiàn)大的引不來(lái)，小的難發(fā)展，資源無(wú)端浪費(fèi)等問(wèn)題；有的對(duì)專項(xiàng)資金的安排使用缺乏專業(yè)的論證和指導(dǎo)，為了迎接檢查，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工之日即為關(guān)門之時(shí)；有的對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)管理缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。

扶貧產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，造成扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的原因主要有兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界有待厘清。從扶貧產(chǎn)業(yè)的參與主體而言，主要有政府、貧困村及貧困戶、社會(huì)力量和企業(yè)四個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界不清主要表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)的控制過(guò)多，貧困村的主體地位彰顯不足，企業(yè)與貧困村（貧困戶）之間的信息不對(duì)稱影響雙方的長(zhǎng)久合作，社會(huì)力量幫扶著力點(diǎn)的精準(zhǔn)度不足等。二是缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)。由于受小生產(chǎn)思想的影響，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)戶種植思路比較傳統(tǒng)，只是盲目按照自己的意向種植，沒(méi)有很好地把現(xiàn)代種植理念與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐較慢。此外，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動(dòng)者，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不快、不廣、不深。

提升扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建議

提升扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，要立足產(chǎn)業(yè)，聚焦扶貧，創(chuàng)建有競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，助力貧困戶脫貧又致富。

一是構(gòu)建政農(nóng)校企合作機(jī)制。科技創(chuàng)意是第一生產(chǎn)要素，人才是第一生產(chǎn)力。提升扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就要讓高級(jí)生產(chǎn)要素成為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚支撐。要以項(xiàng)目為抓手，建立政學(xué)研企合作機(jī)制，加強(qiáng)科研成果在扶貧產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化力度。例如陜西洛川縣的國(guó)家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)開發(fā)有限責(zé)任公司院士專家工作站通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)需求，加強(qiáng)人才技術(shù)引進(jìn)和科技研發(fā)，增加高端優(yōu)質(zhì)供給，大大提高了延安蘋果產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為其他地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)人才工作提供了有力的借鑒。與此同時(shí)，要厘清產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界，使政府、企業(yè)、貧困村（貧困戶）和社會(huì)力量各負(fù)其責(zé)，形成合力，凝心聚力，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是構(gòu)建科學(xué)的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要保障。目前我國(guó)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)在特色發(fā)展上成效明顯，一村一品、特色種植、特色養(yǎng)殖等為農(nóng)民脫貧提供了一定的保障，但體系化發(fā)展不足。在縱向聯(lián)系上，部分地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要產(chǎn)品和技術(shù)及對(duì)應(yīng)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集協(xié)同發(fā)展，形成良性的行業(yè)生態(tài)圈，建立了以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在橫向聯(lián)系上，農(nóng)旅融合在自然生態(tài)好的地區(qū)有一定發(fā)展，形成了農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館、民宿等相關(guān)業(yè)態(tài)，但在標(biāo)準(zhǔn)化、體系化上有待完善。針對(duì)這些問(wèn)題，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃、選擇、實(shí)施、服務(wù)等，做全、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。品牌就是效益，品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在我國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)中，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際的問(wèn)題比較常見。為此要強(qiáng)化品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。注重企業(yè)文化發(fā)展和形象設(shè)計(jì)，不斷提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度和美譽(yù)度；引導(dǎo)、規(guī)范龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行有效的產(chǎn)品質(zhì)量控制；依托地方優(yōu)勢(shì)資源，利用品牌效應(yīng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（2020年08月06日）

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