編者按：2020年11月1日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇第十七次專題研討會(huì)在河南省鄭州市黃河迎賓館舉行。此次會(huì)議的主題為“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展：沿黃中心城市的地位與使命”。現(xiàn)將河南省人民政府參事，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)在專題研討會(huì)上的發(fā)言予以全文刊發(fā)，與網(wǎng)友共享。

按照習(xí)近平總書記2019年9月在鄭州召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的要求，結(jié)合中共河南省委河南省人民政府2020年7月在鄭州召開(kāi)的加快推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)專題會(huì)議精神，面對(duì)“十四五”規(guī)劃的新機(jī)遇，我們認(rèn)為鄭州必須加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，全面融入國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市賦能，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、打造高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境

1.引黃河水入大都市，以水潤(rùn)城，現(xiàn)在鄭州雖然在黃河岸邊，但是鄭州市最重要的河流金水河卻經(jīng)常一滴水都沒(méi)有，這和在黃河岸邊的地位確實(shí)不相符。我們經(jīng)過(guò)詳細(xì)討論，從鄭州以西適當(dāng)位置，在國(guó)家規(guī)定的鄭州黃河用水水量之內(nèi)，可以引入黃河之水進(jìn)入鄭州，這樣在鄭州市內(nèi)建設(shè)綠色生態(tài)水系，把80年代就著稱的“綠城鄭州”，將來(lái)在綠城的基礎(chǔ)上，建成成為更好的中國(guó)北方水城。我們都知道，在中國(guó)北方，城市因水而秀，如果鄭州將來(lái)因水而秀，朝前邁進(jìn)一步，鄭州在高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面就會(huì)創(chuàng)造新的輝煌。

2.建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)園林城市，讓綠城綠意更濃。實(shí)際上今年年初，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)下鄭州成為國(guó)家生態(tài)園林城市，鄭州是中國(guó)北方第一個(gè)被批準(zhǔn)的城市。按照進(jìn)一步按高質(zhì)量發(fā)展的要求，光有現(xiàn)在的綠地指標(biāo)，我們認(rèn)為是不行的，其他地方都可以比照這個(gè)指標(biāo)建。鄭州怎么辦？要在綠地上要下更大的功夫，比如說(shuō)樹(shù)中有花，高檔樹(shù)種，我們都知道一旦一個(gè)森林里有高檔樹(shù)種，它的健康生態(tài)情況也會(huì)好得多，高檔樹(shù)種建設(shè)成本更高，但生態(tài)意義很大，值得我們高度重視。

3.規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家公園，扮靚美麗幸福河。在鄭州沿黃地段，我們建議建設(shè)黃河國(guó)家公園。我們知道國(guó)家公園在全球知識(shí)體系、傳播體系上有巨大的國(guó)際影響力。既然黃河文化是中華民族的根和魂，在黃河中下游岸邊建設(shè)黃河國(guó)家公園就順理成章。如果在黃河國(guó)家公園上布點(diǎn)建設(shè)代表黃河文化的一系列地標(biāo)，打造黃河文化傳承弘揚(yáng)的基地，將會(huì)對(duì)黃河沿岸地區(qū)以及全球文化傳承、弘揚(yáng)、中華民族傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新起到非常重要的作用。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)，開(kāi)啟全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的新征程，以政府的高投入帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)研發(fā)投入的重視，以全社會(huì)的高投入營(yíng)造重視人才、尊重人才、吸引人才、人盡其才的創(chuàng)新氛圍，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的新動(dòng)能、新技術(shù)、新理念促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年，全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.04%，比上一年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，全市研發(fā)投入強(qiáng)調(diào)一定要達(dá)到2.6%的戰(zhàn)略目標(biāo)，自覺(jué)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鋪路開(kāi)道，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展充實(shí)力量，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)儲(chǔ)備不可或缺的先進(jìn)技術(shù)要素。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性需要，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)公共核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量布局重大研發(fā)項(xiàng)目，協(xié)同合作攻破技術(shù)難關(guān)，打造高端制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地注入強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力，支撐新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持新基建持續(xù)布局，加快形成全市高質(zhì)量發(fā)展的底層基石。

2.把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。去年習(xí)近平總書記在鄭州調(diào)研的時(shí)候，明確指出要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。像鄭州宇通客車是全世界最大的客車生產(chǎn)基地、中鐵盾構(gòu)是全世界最大的盾構(gòu)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地、鄭州市全世界最大的金剛石研發(fā)生產(chǎn)基地、鄭州市全國(guó)最大的智能傳感器基地等等。在這樣基礎(chǔ)上，除了這些企業(yè)必須進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展之外，在新的領(lǐng)域尤其是智能制造、高端大型工業(yè)機(jī)器裝備領(lǐng)域，鄭州有更多的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.在構(gòu)建雙循環(huán)中加快建設(shè)國(guó)家中心城市。牢記發(fā)展才是硬道理的哲理，深入研究城市發(fā)展中的重大問(wèn)題，充分利用國(guó)家構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，在繼續(xù)提升鄭東新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的同時(shí)，以鄭州市120多平方公里老城區(qū)大規(guī)模系統(tǒng)改造為支撐，全面提升大都市區(qū)的城市建設(shè)質(zhì)量，為廣大居民創(chuàng)造美好生活環(huán)境，確實(shí)以全市的高質(zhì)量發(fā)展贏得更大發(fā)展空間，塑造國(guó)家中心城市更加美好的未來(lái)。

4.啟動(dòng)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。鄭州、洛陽(yáng)、西安三個(gè)城市是黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最為重要的中心城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，高等教育和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究及高技術(shù)人才資源集中，歷史文化資源沉淀積累全球聞名，具備高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的要求，完全具備擔(dān)當(dāng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊的條件。但是，如果每一個(gè)城市單獨(dú)行動(dòng)，雖然也可能取得較大成就，卻很難在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大局中發(fā)揮國(guó)際性影響。建議由國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，啟動(dòng)該區(qū)域國(guó)家創(chuàng)新走廊建設(shè)、國(guó)際文旅區(qū)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、大型智能裝備基地建設(shè)、高質(zhì)量“一帶一路”協(xié)作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，推動(dòng)該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展探索科學(xué)可行的路子，增強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，為國(guó)家破解南北方經(jīng)均衡發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

 三、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地

 1.在思想開(kāi)放上進(jìn)一步下功夫。改革開(kāi)放以來(lái)40多年的實(shí)踐證明，開(kāi)放發(fā)展本身就是一個(gè)思想開(kāi)放、認(rèn)識(shí)先進(jìn)、融入全球的過(guò)程。觀念一變天地寬，開(kāi)放發(fā)展無(wú)止境。面對(duì)后疫情時(shí)代的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史發(fā)展潮流，各國(guó)之間分工合作、互通有無(wú)、互利共贏、共同構(gòu)建命運(yùn)共同體是長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)通和深度交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)“以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。因此，我們需要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全市各級(jí)干部要以國(guó)際化思維，站位中華民族偉大復(fù)興與中原崛起的歷史需要，以更加開(kāi)放的胸襟學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步推動(dòng)全市高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展。

 2.在更高水平開(kāi)放發(fā)展上蓄勢(shì)形成新突破。近些年，鄭州市的開(kāi)放發(fā)展為河南省建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)揮了十分重要的作用，2019年鄭州的進(jìn)出口總額達(dá)4129.9億元，占全省的72.3%，居全國(guó)省會(huì)城市第5位，居中部六省第1位，成為享譽(yù)全國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)靚麗的城市。2020年上半年，面對(duì)新冠疫情的巨大沖擊，鄭州發(fā)揮國(guó)際航空港貨運(yùn)優(yōu)先的特殊優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法擴(kuò)大抗疫物資等出口，創(chuàng)造出貨郵吞吐量逆勢(shì)增長(zhǎng)20.7%，增速居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第一位的新亮點(diǎn)。同時(shí)，鄭州市積極擴(kuò)大智能手機(jī)及零部件進(jìn)出口，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1583.5億元，同比增長(zhǎng)13.8%，高于全省6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1011.6億元，增長(zhǎng)7.6%；進(jìn)口571.9億元，增長(zhǎng)26.5%。進(jìn)出口和出口分別占全省進(jìn)出口和出口總額的69.4%和69.0%，繼續(xù)位居中部省會(huì)城市第一位，展示出特殊條件下高水平開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)大韌性。10月26日，鄭州與義烏攜手打造的“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)”出口新模式投入運(yùn)行，將大幅度提升鄭州“網(wǎng)上絲綢之路”與國(guó)際航空港開(kāi)放發(fā)展功能。未來(lái)更高水平的開(kāi)放發(fā)展，需要按照習(xí)近平總書記2019年調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的要求和省委省政府專題會(huì)議的部署，以積極培育新的重大項(xiàng)目為支撐，加快打造更高水平的內(nèi)陸開(kāi)放高地步伐，蓄勢(shì)形成新的突破。

3.充分發(fā)揮企業(yè)在開(kāi)放發(fā)展中的主力軍作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是開(kāi)放發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著開(kāi)放發(fā)展的歷史重任。樹(shù)大才能根深，根深才能葉茂，葉茂才能花多，花多才會(huì)有豐碩的果實(shí)。我們需要按照這個(gè)原理，通過(guò)持續(xù)不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更多的智慧為企業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供豐富的陽(yáng)光雨露與多方面各種營(yíng)養(yǎng)元素，讓越來(lái)越多的企業(yè)家親自感受到我們作為國(guó)家中心城市的營(yíng)商環(huán)境在快速地改善，我們作為一個(gè)黃河流域的中心城市在不負(fù)國(guó)家重托奮力拼搏，我們作為黃河文化沉淀豐厚地區(qū)新崛起的大都市區(qū)有很多可持續(xù)發(fā)展的故事與特殊機(jī)遇，在這片土地上尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家、支持企業(yè)家發(fā)展是政府的責(zé)任，是百姓的期盼。在充滿活力的鄭州大都市區(qū)，只有更多優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的茁壯成長(zhǎng)，全市高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展才會(huì)更有希望。

四、結(jié)論

總結(jié)前面幾點(diǎn)，可以得出以下結(jié)論：

1.打造高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境時(shí)不我待。

2.推動(dòng)鄭州高質(zhì)量發(fā)展是我們的歷史使命。

3.鄭州要在積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展示新?lián)?dāng)。

4.共同推動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：張占倉(cāng)，河南省人民政府參事，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。

來(lái)源: 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇秘書處 2020-11-01

責(zé)任編輯：曉曉